森林资源资产评估存在的问题及对策分析

森林资源资产评估存在的问题及对策分析

师建华

内蒙古自治区第二林业监测规划院内蒙古兴安盟137400

摘要：进入21世纪，随着社会主义市场经济的不断深入与完善，我国的集体林权制度也因此而得到进一步的发展，随之而来的是森林资源资产产业化市场化，而国内森林资源资产评估的重要性与地位日益凸现。森林资源资产评估的发展将不遗余力地刺激与推动整个林业的产业化与资本化发展，促进林业市场的进一步发展以及林业产业与资本更好地对接。

关键词：森林资源；资产评估；问题；对策

前言

长期以来，我国对森林资源未实行资产化管理，森林资源被无偿占用，森林资源的产权关系不清，所有权在经济上得不到体现。因此，积极推动森林资源资产评估方法与体系的改革，是深化林业经济体制改革与建立现代林业经营体系的需要，是商品林经营体系的需要，是建立社会主义市场经济体制的需要，是维护森林资源资产的所有者和经营者的合法权益，最终实现森林资源可持续发展的客观需要。

1森林资源资产评估存在的问题分析

森林资源资产与矿产资产、水资产相似，都包含在资源性资产的范畴，但是也有其特殊之处，例如其具有可再生性、生长的长期性、位置的固定性以及功能上的复杂性等[1]。我国森林资源资产评估是在20世纪80年代开始的，而正式实施是在90年代中期。森林资源资产评估是指相关人员根据法律法规以及相关资产评估准则，估算和分析特定的森林资源资产价值，最后根据相关的数据出具评估意见的行为和过程。森林资源资产评估是一种新兴行业，需要政府的支持和政策上的规范。虽然我国在森林资源资产评估方面发展较快，也取得了较好的成果，但是其中难免还是会出现一些问题。

1.1评估不规范

由几个部门几个人组成的小组到现场看看，记一记，就似为评估的做法，是当前评估市场不规范的主要表现形式。按资产评估办法规定，当资产占有单位的资产被征用和占用时，要委托有资质的评估机构进行资产评估，并依据资产评估结果进行补偿。现实的评估在房屋占地的弊端是：有头脑的人在城市建设规划区内，在原有的房前屋后，私搭乱建，没有任何批复手续，由于城管部门监管不力，导致形成非法建筑；种植业的弊端是：农地做苗圃的，没有林业部门核发的生产许可证，多数是将农地擅自改变用途，忙目搞种植。苗木成为某些人手中的“摇钱树”。当遇到要征占地时，它们被资产所有者急匆匆地，成捆地临时集中栽植在一块不大的“自留田地”里，成为人们要求补偿和获得补偿的依据。上述情况，我们的评估人员确默认，将非法建筑合法化，给予登记，顶补偿面积。苗木查查数量，甚至不查，让资产户自报，有亲属关系将得到更多的虚假资产。就这样政府也远远达不到对资产所有者的补偿标准，由于老百姓不懂，而被政府吞占。苗木培育数量和标准，根本没有按林业行业的育苗技术规程来衡量育苗的操作程序和产苗标准，价格的随意性更大，有的苗木补偿是自身价值的上百倍。多数苗木在帮助居民完成了进行讨价还价，获得补偿的“筹码”使命后，它们的命运和去向依然还是那么的不明朗，拿到异地再用。特别是珍贵稀有树种，由于没有市场价格，漫天要价，现在的红豆杉就被炒成了天价[2]。

1.2缺乏高效的资产评估团队

缺乏高效的资产评估团队是现在国内森林资源资产评估管理体系存在的主要问题。评估人员业务素质低下、职业道德缺损以及法制观念不完善等都直接影响着森林资源资产评估效果的好坏。目前，现有的森林资源资产评估人员大多数都没经过专业的职业培训，其职业道德差，缺少一定的责任心，且不能严格遵守相关法定程序进行科学评估。在工作时，无法做到公平公正，仅凭自己主观经验进行评估，影响着评估效果与质量。

1.3资产评估方法不够科学

一般来说，森林资源资产评估的结论，通常是建立在外部环境按技术上的可能性、经济上的合理性而进行充分分析的基础之上的一种判断性意见，它会随各种因素的变化而变化。同样的森林资源资产因评估的目的不同，所采用的评估标准和评估方法就可能不同，所得的结果也就不同，这构成了森林资源资产评估的特殊性质。现实中常出现一个项目评估目的一致，多家评估而出现结果差异很大的问题。

2森林资源资产评估对策

2.1规范评估机构和评估人员的资质管理

森林资源资产评估人员的资质问题是目前评估机构中的重要问题。评估机构至少应该配备两个以上的林业工程师和注册资产评估师，并且严格要求林业工程师和注册资产评估师进行年检和考评。林业行政部门应严格审核森林资源资产评估机构的设立，严格按照规章制度批准成立，并且只对符合评估人员资质要求规定的企业发放评估资格，不符合的则应该按照严重程度惩处或者吊销其评估资质;规范评估机构还应该保证其独立性，使其与政府部门脱钩，不受行政部门的干预，提高评估服务的质量，保证评估应有的权威性和独立性。

2.2加强对评估工作人员的培训

森林资源资产评估人员的素质直接影响着整个评估工作的质量和评估结果的准确度，目前我国森林资源资产评估师的数量并不是很多，所以大多数评估机构都缺少这方面的专业人才。林业行政部门和其他地方政府部门应该加强森林资源资产评估人员相关知识和能力的培训，培训的时间可能需要3年甚至更长的时间，努力培养出具备财务、经济、法律等专业知识、林业知识以及了解评估业务的能够胜任评估工作的人才;定期考核森林资源资产评估师的业务能力，并且注重培养评估人员的道德素养[3]。

2.3制定合理的评估费用收取标准

森林资源资产评估工作较为复杂，评估结果的精确度也比较低，所以单单依据评估结果作为收费标准有失公平。首先，收费标准的确定应考虑到评估机构的成本和森林资源资产评估当事人的利益;其次，收费标准既要考虑到在资产评估前期的工作，还应该考虑到森林资源资产的范围和价值量、调查的困难程度、需要承受的风险等因素。考虑这些来制定收费标准，可以激发森林资源资产评估行业发展的活力。

2.4完善森林资源资产评估法律体系

我国对森林资源资产评估的研究较欧美国家较晚，也没有欧美国家森林资源资产评估法律体系完善，这使得我国评估工作不规范，工作质量不能保证。建立完善的森林资源资产评估法律体系已经迫在眉睫，也是我国当前的首要任务。需要做到以下几点:首先，国家林业局、财政部等部门应该组织森林资源资产评估专家和资产评估师对当今现有的法律法规进行修订，尤其是对《规范》、《规定》的修订，完善其中的不足;第二，对现有法律法规颁布其实施细则，尤其是有关评估方法的确定、评估程序进行实施细则，避免法规不明确现象;第三，鼓励高校、研究院以课题的形式，组织林业工程师和注册资产评估师等对森林资源资产评估方法、程序等的研究，利用这些技术力量完善森林资源资产评估法律体系。建立标准、规范的森林资源资产评估体系，可以更好地提供标准化的评估服务，规范资产评估工作。

结论

在本文中，作者以森林资源资产评估现状为依托，对国内的森林资源资产评估的重要性进行了探讨。同时分析了当前森林资源资产评估中的问题，进而提出了相关对策。这对于国内森林资源资产评估行业以及我国森林资源的可持续性发展都起到重要的作用。

参考文献

[1]牛秉才.浅谈森林资源资产评估管理存在的问题及对策[J].农业与技术,2014,34(11):84.

[2]张妮,曾思齐,肖化顺,刘发林.林权改革后森林资源资产评估存在的问题及对策[J].林业资源管理,2013,(02):17-22.

[3]陈平留,刘健,郑德祥.福建省森林资源资产评估存在的问题与对策[J].林业经济问题,2001,(03):133-135+140.