对高速公路非现金支付及ETC车道系统的几点看法

对高速公路非现金支付及ETC车道系统的几点看法

赵琛

赵琛（山东省聊城市公路管理局252000）

［摘要］近年来随着公路建设的大发展，高速公路信息化管理程度不断加深，为方便车辆出行的高速公路非现金支付及ETC车道系统也孕育而生。但就其对高速公路运营成本管理而言，笔者认为仍存在一定弊端。

［关键词］高速公路物资车道

高速公路为人们的出行、物资的周转提供了高速联系的通道，可以快捷、安全、平稳的满足人们的交通需求。经过多年公路建设的大发展，至2003年我国高速公路已建成2万多公里，以纵贯南北和横贯东西的“五纵七横”国道主干线的主骨架的高速公路格局已初具规模，许多省、市的高速公路网也已经基本形成。至2007年我国高速公路已建成7万多公里，纵贯南北和横贯东西的“五纵七横”国道主干线的主骨架的高速公路格局形成并继续扩充，且大部分省已形成省级高速公路路网规模。高速公路路网已经形成相当规模，并具备了较成熟的收费系统，这为高速公路非现金支付和电子不停车（ETC）车道系统确立了良好的基础。

一、非现金支付及ETC车道的优势

充分体现了以“以人为本”的服务理念，可有效提高高速公路联网收费服务水平，提高高速公路管理水平和通行能力，减少现金流量，提高收费现金安全等。同时，推广非现金支付及ETC车道收费系统，可降低交通高峰时段的收费压力，实现电子收费的自动化管理，减轻了工作人员的劳动强度，节约人力物力。同时，通过实时采集的收费数据，交通部门能及时掌握完整的路桥车流信息、收费情况，进行交通量的合理分配、整体疏导、管理，为新建路桥提供科学依据。

二、国内高速公路联网收费系统的建设情况

1999年，山东、四川率先提出全省联网收费，伴随着众多主线收费站的拆除，我国公路收费系统从各路段独立收费的状态步入了联网统一收费、通行费多业主拆分的时代。到2003年，联网收费初具规模的省市有山东、山东、浙江、四川、重庆、湖南等。至2007年底，全国绝大部分省份、直辖市也基本实现联网收费，如北京、广东、内蒙、河北、安徽、黑龙江等。

交通部于2000年颁发了《高速公路联网收费暂行技术要求》，于2007年颁发了《收费公路联网收费技术要求》，对各省、自治区、直辖市的高速公路联网收费的规划、设计、建设和运营管理起到了规范指导作用。

三、非现金支付及ETC车道系统运行实施现状

国内不停车收费和非现金支付系统的发展历程可以分为两大阶段：第一阶段2003年之前主要为尝试试点；第二阶段个别省份开始省联网范围内大面积实施。

第一阶段（2003年底前）

2003年底前，我国的公路电子收费系统实施取得了一定进展，部分项目进入试运行阶段，但没有规模经营和大范围推广。

第二阶段国内省级不停车收费和非现金支付系统的开展随着RFID和电子收费技术的成熟，广东、江苏最先启动非现金支付系统，江西省由06年年中启动，07年年底基本实现非现金支付。同时福建等省份也进入试运行阶段。

四、对非现金支付及ETC车道系统的几点看法

（一）较为完备的联网收费系统使非现金支付及ETC车道系统运行成为可行，通过推行电子支付卡等多种支付手段，按照金融IC卡应用规范，实现通行费等到费用的电子支付和电子转帐，为道路使用者提供现金支付以及多种电子支付方式可供选择，最终提高用户的满意度。为驾乘人员提供更加安全、快捷、舒适的服务。

（二）推行非现金支付，减少现金流量，提高收费现金安全。

采用现金结算时，当班收费员收取大量现金，下班时将会携带大量现金。在上班过程及下班交款途中，可能会有抢劫危险，对现金安全不利。目前假钞支付行为猖獗，验钞过程也会影响收费速度，采用非现金支付，将有效降低收到假钞的几率。

（三）电子不停车（ETC）车道系统是非现金支付系统方便、快捷的直接体现，可为公众和司乘人员提供高质、高效的服务，具有较大的吸引力。但从其操作中，笔者认为仍存在一定问题，并对高速公路运营成本带来一定的负面影响。

1、前期设施的投入及使用过程中的维护，将增加系统的运营成本。由于ETC车道系统需要在相关车辆上安装电子标签（OBU），高速公路管理部门必然要承担全部或部分材料及安装费用。在安装及维护过程中，还需投入一定的技术人员，人员开支不可避免。同时，一般高速公路专用ETC车道均采用栏杆前置方案，收费岛需要加长处理，一般的电动栏杆须改为高速栏杆，也需增加资金投入。

2、ETC车道设计理念是实现不停车收费，不存在由交通费引起的时间浪费问题，从而提高车道的通行能力，大大减少汽车尾气的排放，降低环境污染。但在实际操作中，车辆不可能以正常行驶速度通过ETC车道，必须有一个减速的过程，对车道通行速度帮助不大。同时，如果某个车辆通过ETC车道时出现异常被系统拦截，那么在其后的车辆必须等该车辆退出ETC车道（或人工转入MTC车道模式）后方可通过。

3、无法体现公众享用公共资源的平等性。

4、需设立多级客户服务网点，增加资金投入。

综上所述，笔者认为在当前条件下，推行电子支付卡等非现金支付方式，确实可以缩短收费时间，提高高速公路管理、服务水平，方便车辆通行，但ETC车道系统在实施过程中产生的费用，仍会增加高速公路的运营成本，尤其在车流量并不大的高速路网，其可行性仍需进一步论证。