浅析电网建设工程施工合同管理的问题及对策

浅析电网建设工程施工合同管理的问题及对策

苏慧洁

（海南电网有限责任公司海口供电局570102）

摘要：电力建设工程技术复杂、工作量大、建设周期长，且工期质量及投资等目标相互制约，使得项目管理工作极其复杂多变。在合同、契约等约束风行的市场经济下，电力工程行业也亟须合同的规范，合同管理变得极其重要。电力企业应该严格按照合同规定的内容，并切实实施合同管理，维护合同双方的合法权益，把合同管理落到实处。

关键词：电网；电力；工程项目；施工合同；规范管理

一、电网建设工程施工合同管理的特点

电网建设工程管理具有资金密集、技术密集、资源密集、专业众多、交叉施工、施工周期长、工序多、项目管理相对复杂，使电网建设工程施工合同管理具有如下特点：

1、施工合同周期长，受外界影响大

施工合同工期长，带来合同管理周期长、跨度大，受外界各种因素影响大，同时，导致合同本身常常容易隐藏着许多难以预测的合同法律风险。

2、电网建设投资大，合同金额高

投资大，资金密集，使得合同管理的效益显著，合同管理对工程经济效益影响很大。合同管理得好可使承包商避免亏本，赢得利润。否则，承包商要承受较大的经济损失。据相关资料统计，对于正常的工程，合同管理好坏可以对经济效益影响达8％的工程造价。

3、参建单位多、项目管理复杂

专业众多、交叉施工，使得合同管理工作极为复杂、繁琐。在合同履行过程中，涉及到业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间各种复杂关系，处理好各方关系极为重要，同时也很复杂和困难，稍有疏忽就会导致经济损失。

合同受外界影响大，管理难度大

电网建设工程易受工程设计、设备制造、设备和材料的采购运输及其他受外界因素影响，内外干扰事件多，合同变更频繁，要求合同的管理必须是动态的，合同实施过程中合同变更管理显得极为重要。

二、电网建设工程施工合同管理现状

电力工程建设的复杂性决定了其合同管理的艰难程度，我国电力市场建设发育还不完善，交易行为也不规范，电力建设合同管理中也存在一些比较主要的问题。

1、合同法律意识不强

工程合同一般为承发包双方的法制性文件，必须依法签字履行。往往有许多企业法人及合同主管人员忽视法律对工程合同的保护和监督作用，在合同实施过程中没有依循法律约束自己的行为和按照法律条款来保护自己，在签订合同中主观办事，随意变更，甚至另行随意起草合同等。

2、重视工程轻视合同

合同管理在国外被视为承包商盈亏的关键环节。而现有的电力企业中很多部门人员只注重项目的工程建设，对合同管理不重视甚至不予理睬，从而出现一些不必要的损失。从行业管理方面来看，管理部门对施工合同的管理力度不够，采用的措施不到位，方法也不得当。

3、合同管理脱节

工程合同管理是有效控制工程进度、质量、资金投入的法律性文件，然而在实际履行过程中所中的标书与施工合同管理分属不同专业，施工单位与建设单位签约后，合同就会以文件形式转达业主项目部，而项目经理部只管合同，不管技术，这种施工合同管理与招标管理在实施过程中产生分支、脱节的现象，最终使技术流于形式。

4、合同索赔难以实现

在电力工程施工中，有时由于设计变更或工程量的增加，业主未按合同办理签证，增加的工程量无法签证，增加了承包商的施工成本，降低了利润，增加了市场风险。但许多施工企业因为害怕与业主的关系搞僵，不利于今后的合作，为了未来的合作，承包方往往不依据合同进行索赔。

5、专业人才匮乏

电力建设合同涉及专业面广、内容多，合同管理需要专业的技术人员。然而很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或者合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作，一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律援助。

三、加强对电网建设工程施工合同管理的对策

合同管理工作应贯穿于其整个生命周期中，针对上述问题，应该从以下几方面着手，加强对电网建设工程施工合同管理。

1、提升对合同认识

施工方应对工程项目合同管理工作的重要性有充分的认识，并将其视为重要的、保护自身合法权益的有力武器和迈向市场经济的重要桥梁。必须充分运用合同审查等有效手段，尽可能避免因合同条款有欠缺或说法不确切而造成经济损失和各类纠纷。在施工过程中，必须强化工作人员法制观念，将合同秩序与合同意识作为对社会主义市场经济行为进行合理约束的准则，从根本上为合同的如约履行提供保障。

2、强化合同管理

企业领导应在思想上重视起来，将合同管理工作提升到与企业生产、组织、计划管理同等重要的高度上来。要从制度的完善做起，建立起一整套完备的合同保障体系，将合同中的责任落实到每一个工程项目中和每一个工作人员身上。同时要专门设立管理部门，对招投标文件以及合同草案进行妥善整合与管理。除工程项目施工合同之外，还应对招投标文件、合同变更、双方信函、会议纪要、预付款保函等各项资料进行分类收集，并妥善存档。

3、推行工程造价改革

企业在进行施工的过程中应尽可能实现量价分离，这能够大大减少对图纸理解的偏差和计算工程量时的困难，施工方只需要着力开展审核工作，结合自身采购能力和管理水平提供切合实际的单项报价，并在施工过程中贯彻落实即可，这就在一定程度上构建起了招投标工作与合同管理工作之间的桥梁，明确了二者之间的内在联系，也确保了管理工作的统一性。

总之，电力工程施工企业在市场竞争中求得生存与发展，就必须加强合同管理，而合同管理涉及企业管理管理的各个方面，做好合同管理必须从源头抓起，在各个环节都要充分重视，认真研究合同，认识合同进而管理合同，保证电网建设工程施工合同签订的合理性、合法性、公平性、可履行性。

参考文献

[1]电力工程项目施工阶段的合同管理分析[J].余江盛.中国高新技术企业.2014(31).

[2]电网建设合同管理风险防控研究[J].张宇,褚烨,孙涛.科技视界.2015(08).

[3]基于知识管理的电力工程合同管理研究[J].李青君.科技展望.2017(15).