加快规范政府投资建设项目管理的对策建议

加快规范政府投资建设项目管理的对策建议

董峰

董峰

江苏盛泽投资有限公司（江苏苏州）215228

摘要：随着城市化建设的不断推进和新一轮国家城镇化战略的实施，政府投资项目的规模将越来越大。而目前政府投资建设项目管理中存在着职责不明、人员配置不足、信息管理滞后等问题，未实现项目管理的“制度化、程序化、规范化”，从而给政府带来一定的经济损失和不良的社会影响。本文基于此，研究分析了政府投资建设项目管理中存在的问题及原因，并深刻指出了加快规范政府投资建设项目管理的意义，并提出了规范政府投资建设项目管理的对策与建议，以此来进一步提高政府投资项目的社会效益和经济效益。

关键词：项目管理，政府投资，标准化

1政府投资建设项目管理存在的主要问题

1.1投资建设主体关系混乱，职责不明确

如何在建设过程中明确参见各方的权责分工，是新型政府投资建设项目管理模式下应重点思考和关注的问题。目前，政府投资建设项目管理的主体很多，有政府行政审批部门、出资单位、建设单位、使用单位等，在具体的管理过程中经常发生由于分工不明确造成的管理不顺畅问题，如管理关系混乱、工作界面不清、工作互交叉、互相推诿、互相扯皮等问题，很不利于项目的顺利推进。需要通过全过程的设计，以项目全寿命周期为轴线以参建各方为主体，制定各阶段管理办法，制定制度、明确分工，保证项目的顺利实施。

1.2人员配置不足，不能满足项目要求

随着城市化建设的不断推进，加之新一轮的国家新型城镇化战略实施，政府投资建设项目不断增多、项目规模越来越大、项目的技术又十分复杂，需要大量的组织协调能力强、专业技术水平高、经验丰富的专业人员投入充足精力来实施管理，才能保证项目的既定目标顺利实现。而在当前的体制机制下，人员编制又十分有限，很难按照项目正常要求配置足管理人员及技术人员，而且很多人员又缺乏实践经验。而项目管理的标准化可以解决这样的问题，通过标准化的制度、流程、表单设计，是工程人员能够较快掌握办事方法，达到提高管理效率和效益的目的。

1.3管理未形成“制度化、程序化、规范化”

由于很多政府投资建设项目管理部门开展经验不足，且参建单位相互之间的协调配合还不够完善，长期以往就形成了一定的制度缺失，另外在流程的设计上也不明确，这样使得政府投资建设项目规范化管理无从着手。有些政府投资建设项目虽然有指导性的管理办法，但还未形成具体化的操作办法，各单位都是在模糊的工作责任分工中摸索成功经验。因此可以说在目前的政府投资建设项目管理过程中尚未形成制度化、程序化和规范化的状态，而对于政府投资建设项目的管理来说制度、程序和规范化的要求是十分必要的。

1.4项目“信息管理”严重滞后

项目的高效管理、信息化办公的实现和适应未来项目建设的需求等都要求政府投资建设项目建立协同管理信息平台。目前，很多政府投资建设项目管理部门不够重视项目的信息管理，有些单位虽有项目管理软件但仅能够实现基本的项目展示功能，而对于更加便捷的多方协同管理信息平台还未设计。而实现标准化是实现信息化的前提，标准化的制度、流程和表单设计将为协同管理信息平台的设计提供理论基础。

2规范政府投资建设项目管理的意义

2.1强化政府投资建设项目的管理，规范管理行为，明确分工与配合

通过规范化管理政府投资建设项目，可以实现投资项目管理的制度化，通过制度的约束实现强化政府投资建设项目的管理；制度化后制定程序化的工作方法可以实现参建各方行为的规范，使得工作能够有条理地开展，实现规范管理行为的目的；另外在制度执行过程中，各单位、各部门的工作分工、权责机制设计都可以较为明确地规定，使得各单位明确分工并彼此配合，保证项目实施过程的联动工作，促进项目的顺利开展。

2.2促使政府投资建设项目科学管理，提高管理效率

组织的管理效率低下或是许多重要工程项目的失败，其原因就是在于缺乏科学的管理和工作过程。一个设计合理的项目管理流程可以省去大量的重复和无效工作，使得项目进展更加有效，缩短任务执行时间，提高项目效益。合理的制度设计同样能够促进政府投资建设项目的科学化管理，并且能够提高项目管理的效率。理顺工程项目的各相关要素关系，形成组织之间的默契配合，最终确保项目取得成功。

2.3切实保证政府投资建设项目社会效益和经济效益有效实现

用科学的手段推进项目建设，加大项目制度化建设，在各个环节上实现科学管理，把每一个项目建成民生工程、民心工程，真正为人民群众服务，实现经济效益和社会效益的同步双赢。建设项目对社会经济的推动和满足人们福利要求的评价。建设项目对带动经济的影响,项目的投资开发总是带有目的性的，同时也会带有附属效用。工程建设项目的开发首先是带来社会固定资产的增加，称为硬效益。同时，工程建设项目的开发势必会带来一系列附属行业发展，从而带动城市区域经济，城市整体经济的发展,推动社会经济的发展,称为软效益。通过规范化管理，切实提高政府投资建设项目社会效益和经济效益的有效实现。

3规范政府投资建设项目管理的对策建议

3.1理顺“出资单位”、“实施单位”相互关系及工作职责

为强化政府投资建设项目的管理，规范管理行为，明确分工与配合，优化工作流程，保证政府建设项目社会效益和经济效益的有效实现，按照权责分明、管理科学的要求对出资单位和实施单位的权责关系进行梳理。制定适用于地方实际的政府投资建设项目管理办法。对政府投资项目要实行分类管理，出资单位和实施单位相互配合，相互制约，各负其责。出资单位负责项目的投融资、资金保障等工作，实施单位作为项目的实施法人对建设项目全过程的投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织与协调等进行全面管理。政府投资建设项目参与各方合同关系如下图1所示。

图1政府投资建设项目参与方合同关系图

政府投资建设项目的资金筹措与工程实施应分别由出资单位和实施单位管理，相互配合，相互制约，各负其责。出资单位负责项目的投融资、资金筹措等工作，实施单位作为项目的实施法人对建设项目进行全过程管理，政府投资建设项目各方的职责分工如下表1所示。

表1盛泽镇政府投资项目各建设主体的职责分工

建设主体主要职责

投资单位?审批项目可行性研究，初步设计，审核设计规模标准预算；

?下达投资计划，安排建设资金．按计划及时拨付建设资金；

?稽查工程规模标准及实施过程中的重人变更和资金调整汁划，协调工程建设中的重大问题；

?在建设过程中对实施单位依法监督，查处违规现象。

使用单位?根据本单位的实际需要及发展规划提出项目建议书，在项目方案设计阶段提出项目的具体使用条件，建筑物的功能要求，有关专业、技术对建筑物的具体要求和指标；

?在完成项目立项后，及时向项目管理公司办理前期工作移交手续并协助做好工程建设中涉及有关部门和单位的相关工作，为工程创造良好的外部条件。在建设过程中提出意见和建议，并监督代建项目管理公司的行为。参与工程验收，负责接收竣工建筑物及其使用和维护。

实施单位?在政府委托的职责范围内对项目建设进行全方位，全权制、全责制的管理。具体包括在项目策划、方案设计、前期准备、工程预算、施工单位的招标选定及材料设备的采购等整个建设过程中。对项目的投资、质量和工期进行专业化控制与管理，负责对建设资金进行管理，保证建设资金控制专用，并接受政府有关部门的审查和监督。

监理单位?通过对工程的管理、协调和监督，实施对工程质量、进度、工程造价的有效控制。最终使工程承包合同得到全面的履行。即通常所说的“三控、三管，一协调”。

3.2充实、完善工程管理技术人员数量和专业结构

工程管理技术人员指负担工程技术和工程技术管理工作并具有工程技术能力的人员，负责工程建设、施工的技术管理工作，而目前盛泽镇政府投资项目中江苏盛泽投资有限公司及实施单位的工程技术人员匮乏，而对于众多的政府投资项目来讲是十分不对称的，因此在未来发展中应充实和完善工程管理技术人员。同时在专业结构上应配备相应的专业化工程师，保证专业配套齐全，能解决项目实施过程中出现的不同专业、不同种类问题，真正能满足项目的要求。

3.3推行工程项目全过程标准化管理

美国《InformationWeek》杂志曾谈到：“项目失败的主要原因不是在细节地方出错，而是缺少过程、方法和管理项目的标准”。标准化是组织现代社会化大生产的必要条件，是实现管理科学和现代化的基础。项目管理标准化的核心在于不断总结行业和项目的最佳实践，以管理信息系统为平台，通过管理模块化和流程化，控制关键决策点与检查清单，减少项目管理的不确定性，达到成功可复制的目的。所以一套标准化的项目制度、流程和表单是建设项目顺利完成至关重要的因素。

为实现上述新的投资建设模式的转变，对于政府投资建设项目管理需要一套全过程标准化管理办法，以标准化的项目管理制度、清晰的项目管理流程及表单，明确参建单位职责，设计一套项目管理信息化系统，提高项目管理效率，真正实现政府投资建设项目全过程规范化管理。

3.4建立项目全过程信息管理协同平台

在实现政府投资建设项目管理标准化后，形成政府投资项目管理标准化手册。未来城市发展将会面临更多的城市基础设施建设，而通过庞大的纸质材料流转信息显然将不能满足工程建设的效率要求，基于信息化的协同管理信息平台将成为未来项目管理的主流。通过无纸化办公不仅提高工作效率，而且能够实现信息实时共享及跟踪监督，这一切都为政府投资项目的建设提供有力保障。

4结论

城市的发展带来基础设施建设项目数量将快速增长，而建设项目管理标准化正是解决规模扩大而产生的低效和不经济问题，因为标准化可以使复杂问题流程化，模糊问题具体化，分散问题集成化，成功方法重复化，从而提高政府投资建设项目管理水平。在国家实施新型城镇化战略的大背景下，标准化的项目管理机制能保证政府投资项目顺利推进，从而切实保证政府投资项目的社会效益和经济效益的有效实现。因此加快规范政府投资建设项目管理，积极推行政府投资建设项目管理标准化，将会在未来新型城镇化战略实施过程中发挥重要的作用。

文章需加上：作者简介：董峰，男，江苏苏州人，1979年生，硕士研究生，职称：高级工程师，研究方向：工程项目管理