大型港口工程建设管理模式研究

大型港口工程建设管理模式研究

王亮东

王亮东

广东省东莞市虎门港管委会523000

摘要：本文笔者从中国港口工程项目管理模式方面进行了研究，提出了项目管理公司模式、设计施工总包模式、施工总包模式是比较适应大型港口工程建设管理要求的三种模式，并进行了统合、优化。其中，项目管理公司的建设管理模式是优先推荐模式，可以在大型港口工程中全面使用；设计施工总包和施工总包这两种模式则可以有条件地试用，并可引入Partnering（合作伙伴关系）理念来解决争端。

关键词：管理模式；港口工程；项目管理

1、研究背景

港口是一个国家对外开放最前沿的窗口，是综合运输大通道的节点，是沟通国内与国际经济往来的重要枢纽。近年来，尤其整个“十一五”期间，中国港口建设在数量、规模和能力等方面不断发生着日新月异的变化。形成了环渤海、长三角、东南沿海、珠三角、西南沿海等5个规模化、集约化、现代化的港口群体。涌现了一大批如上海港、，广州港、天津港、秦皇岛港、青岛港、大连港、深圳港、舟山港、日照港，烟台港、营口港，唐山港、连云港、湛江港、厦门港等年吞吐量超过亿吨的港口。

大型港口工程本身具有盈利性的特点，但同时对整个地域又具有公益性、基础性的特点，他的建设涉及政治、经济、文化、生态环境等诸多相关领域，因此，必须构建适应社会主义市场经济改革体制要求的港口建设管理体制创新模式。

2、大型港口工程建设管理体制典型模式

近年来，随着工程项目的多元化投资主体格局逐步形成，在大型港口工程项目的建设中也随之出现了许许多多的项目建设管理模式。常用的建设管理模式按其业主参与程度由大到小的排列顺序为：分项发包模式、施工总承包模式、CM模式、设计施工总承包模式、项目总承包模式。但由于具体运用上还缺乏经验，导致与工程实际不相适应或结合的不太紧密，未能充分发挥各种项目建设管理模式的最佳适用性，还需要逐步完善。

目前，我国港口工程项目法人是一个按照公司法组建的股份制公司，简称港口集团公司，它是工程建设和运营的责任主体。而港口集团公司本身具有对港口运营技术力量雄厚，港口建设力量偏弱的特点。因此，在建设管理方面，要充分依靠社会咨询力量，坚定不移地贯彻“小业主、大咨询”的原则，以提高建设项目管理水平和投资效益，精简建设项目组织。

根据大型港口工程的特点：对地区经济发展具有巨大的带动作用，具有长远的战略意义；工程投资大、范围广，既包括航道、港池、泊位、岸线等水工主体工程，又包括堆场、附属办公建筑、装卸、陆上道路交通等配套工程；工程量大、施工工期长；涉及地区多、部门多、技术复杂。本文认为项目管理公司的建设管理模式、设计施工总包模式和施工总包模式是比较适应大型港口工程建设管理要求的三种模式。在这三种模式中，项目管理公司的建设管理模式是优先推荐模式，可以在大型港口工程中全面使用；设计施工总包和施工总包这两种模式则可以有条件地试用。

2.1项目管理公司的建设管理模式

项目管理公司的建设管理模式是指港口集团公司委托若干个具有丰富港口建设项目经验的管理公司，对各特定港口项目点的建设管理工作全面负责。其项目管理模式如（图1）所示。整个港口工程分为若干个港区，每个港区又划分为很多个项目点，每个项目点由一个工程或若干个类似工程，如没一个泊位、某段航道、防洪堤等组成，分别聘请很多个对口专业的项目管理公司进行管理，每个专业项目管理公司只负责一个项目点的建设管理。项目管理公司受采用科学的管理思想、组织、方法和手段，对工程项目投资、建设周期和项目质量三大目标实施控制，并向业主提供合同管理、信息管理和组织协调等服务。在建设过程中，业主采用科学方法对项目管理公司进行动态管理绩效评价，并根据评价结果对项目管理公司进行监督管理。

要点：精简项目法人组织机构，减少业主建设管理工作人员，提高项目管理水平；转移部分投资控制风险，港口集团公司与各专业项目管理公司之间签订的是一个具有风险约束机制的委托咨询、管理合同，各项目管理公司按最高限价包干项目点工程投资，当实际工程费用超过该项目点最高现价时，超出部分全部或部分由项目管理公司承担，当实际工程费用低于最高限价时，节余部分按比例分成；项目管理公司采用快速路径法组织施工，使设计、招标、施工三者充分搭接，可缩短项目建设周期；项目管理公司的建设管理模式是传统建设监理的延伸，其职责范围包括传统业主的大部分职能和监理公司对项目承包商的全部监督职能。各项目管理公司与本项目的设计单位之间是工作关系，没有合同关系，项目管理公司可以通过业主向设计单位提合理化建议。

2.2设计施工总包的管理模式

设计施工总包模式是指设计施工总包公司按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。由于具有从事大型设计施工总承包能力的独立建筑企业很少，因此，设计施工总包模式在我国水运工程建设中使用得比较少。在大型港口工程建设管理中，设计施工总包的管理模式即为港口集团公司对规模不大，设计、施工相对简单的项目点的建设管理工作以及详图设计总包给不一样的设计施工总包公司其项目管理模式，如（图2）阐明。该设计施工总包即为分段式设计施工总包，不是整个港口工程全部项目点的设计施工总包，它唯可看作一种试点，在某些符合要求的项目点中采用。要点如下：

设计施工总包公司与港口集团公司只签订合同，不直接与详图设计公司、施工分包商、主要设备、材料供应商签订合同，因此可大大减轻建设过程中协调管理工作量，使项目法人机构精简。建设前期，港口集团公司通过招标或委托方式将前期的可行性研究和初步设计工作委托给该咨询公司并签订合同。初步设计通过后，为避免由于业主经验问题出现重大监管疏漏，业主可另聘请对口咨询公司或项目管理公司在详图设计阶段协助自己对施工详图设计方案进行审核，在施工阶段协助自己对工程量的完成情况进行审计和对一些关键部位的质量进行控制。各个设计施工总包公司承担各自承建项目点的详图设计和施工工作，对设计、施工的质量和进度负总责。经港口集团公司同意，设计施工总包公司可以将部分非主体工程或专业性强的分部工程的设计、施工工作分包给其他专业承包商并签订分包合同。各设计施工总包公司应当是智力密集型的、拥有较强的设计和施工管理能力的大型承包商。

2.3施工总包管理模式

施工总包管理模式中施工总承包公司承包的范围是中标项目点的施工总包工作，港口公司对施工总包公司的监视管理能够采取委托项目管理公司或传统式建设监理制实施监视管理。其项目管理模式如（图3），该施工的总包模式要点如下：

当某个项目点的施工详图设计接近或者结束接近结束的时候，港口集团公司便经过委托或者招标方式选取一个项目管理公司或者监理公司，双方便签署委托监督管理的合同。项目管理公司或者监理公司辅助中标与业主的施工总包公司签订签署施工总包的合同，辅助港口集团公司实施这项目点的施工总包招标，并且对合同实行相应的管理，监视承包商用心实施施工总包合同。在港口工程中，港口公司对有条件的项目点可以进行施工总包模式的试点。港口集团公司采用施工总包模式可以有效的精简项目法人组织机构，提高业主管理水平。监理公司或项目管理公司与施工总承包公司之间是监督与被监督的工作关系，不存在合同关系。

3、模式统合及优化

3.1模式统合

综上所述，在大型港口工程建设中采用项目管理公司模式、设计施工总包模式和施工总包模式的共同特点是充分发挥项目管理公司、设计施工总包公司、施工总包公司的作用，代理港口集团公司的部分管理职责，这对于建设面积大、项目点多、技术复杂、单项工程众多的大型港区工程来说无疑是合适的，可以大幅度地减少港口建设集团的建设管理工作量，专注于港区的运营管理，有利于业主精简机构，提高管理水平和管理效率。同时，港口集团公司还可以利用危机管理机制，通过跟施工总包公司、设计施工总包公司、项目管理公司签定具备着危机管理机制的承包、咨询合同，在变更业主部分的项目危机同时，由施工总包公司、设计施工总包公司、项目管理公司承担一定的危机，可以促进各承包单位减少时机主义行为，全力为项目法人工作。

值得注意的是，虽然港口工程采用项目点设计施工总包模式和施工总包模式在形式上都可以减少业主直接参与管理的力量，但监督管理问题还依然存在。虽然对港口工程项目点的施工总包可以采用传统的监理制解决，但港口集团公司仍然要与项目点施工的总包商签署合相应合同，而大型港口项目点众多以及工程港区多，若采取施工总包模式的项目点多，依旧需耗损港口集团公司较多的建设管制气力。而施工总包建管模式与设计施工总包建管模式也有差别，它监理管理的问题不可以跟施工总包建管模式那样采取建设监理制度处理，因此，对于设计施工总包的监视管理制，业主能够嘱托有经验的专业项目管理公司来掌管，在大的方面来对施工总包公司实行限制。为此，在大型港口工程中，采用施工总包或设计施工总包建管模式，对于设计施工总包单位或施工总包单位的管理，港口集团公司仍可嘱托项目管理公司掌管。这样，上述三种港口工程建管模式就可统合成项目管理公司模式下的三种发包方式，即分项发包、施工总包和设计施工总包，如（图4）所示。港口集团公司可以该模式为基点，根据我国建筑业的现状港口工程特点及各项目点的实际情况，在项目管理公司模式下灵活采用分项发包、设计施工总包和施工总包方式。在这种情况下，对设计的监督管理一定不能委托给项目管理公司，一定要由业主自己管理，一定要牢牢掌握设计方案和重大变更方案的决策工作，项目管理公司最多是向设计单位提合理化建议，否则，如果项目管理公司和设计单位一旦勾结起来，将会给业主造成巨大的损失。

3.2模式优化

在大型港口建设工程中，有些项目点的技术比较复杂，施工不确定因素多，难度较大，在采用一般模式时，如果沟通不及时，往往会产生较多的合同争议和索赔，容易导致港口集团公司和各项目管理公司、设计单位、各承包商之间产生对立情绪，影响整个建设工程目标的实现。

因此，在项目管理公司管理模式中引入Partnering（合作伙伴关系）理念如（图5）。在项目管理公司管理模式混合采用Partnering模式，营造合作的环境，利用各种正式或非正式渠道，使得各参与组织坦诚地交流与沟通。港口工程是大型基础建设工程，智慧港区信息化建设与工程同步规划，同步实施，其强大的计算机网络可以为工程调度、办公自动化提供统一的服务平台。在此基础上，充分利用网络经济、电子商务、互联网+等手段，在港口工程所涉及的各主要参与方之间建立一个可对工程建设情况变化做出快速反应的虚拟的合作工作组，该虚拟工作组集成工程建设各参与方的核心能力和资源（如企业声誉、资信、企业文化、生产设备、施工机械等），在相互信任、共享资源的基础上，培育相互合作的良好工作环境，将项目实施过程中的风险转嫁、利益对抗发展为通过建立合作机制实现风险分担、收益共享，从而实现参建各方相互利益的最大化。

4、成功案例

虎门港大型集装箱深水码头在虎门港沙田港区5#、6#、7#、8#等5万吨级集装箱泊位建设中，就试行了项目管理公司的建设管理模式，将5#、6#泊位及7#、8#泊位分别作为一个项目点，充分贯彻“小业主、大咨询”的原则，在初步设计完成以后，聘请有经验的项目管理公司协助管理，参与施工图设计监督、提最优化建议，在招投标阶段，协助业主将码头工程、附属房建工程、装卸机械设备工程等分包给个专业公司，各专业公司直接与业主签订合同，在施工阶段，项目管理公司参与施工管理。在这种模式下，业主只派驻了两名现场工程师进行管理就对工程投资、质量、进度、安全控制取得很好效果，其中5#、6#泊位的建设在历次交通部对本工程进行质量和安全综合检查中都获得较高的评价并荣获2009年度中交优质工程。目前拟建的9#、10#泊位也准备采用该种管理模式。

5、结束语：

结合以上内容，建设管理常用的模式按其业主参与程度由大到小的排列顺序为：分项发包模式、施工总承包模式、CM模式、设计施工总承包模式、项目总承包模式。根据港口工程的特点，项目管理公司模式下的三种发包方式（分项发包、施工总包和设计施工总包）是比较典型的港口工程建管模式，可适应不同条件的项目点。同时，在项目管理公司统合模式中还可以通过建立虚拟合作工作组来解决争端。

参考文献：

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