精准扶贫实施成效及群众反馈研究——以贵州大方县为例

精准扶贫实施成效及群众反馈研究——以贵州大方县为例

曹伯裕1廖梦萝2

长沙医学院医学影像学院湖南长沙410219

【摘要】“十二五”以来，特别是中共十八大以来，贵州省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记提出的关于扶贫开发的一系列重要指示精神，把扶贫开发作为贵州最大的民生工程来抓，创新机制，突出重点，整体推进，走在全国前列。为此，以贵州省大方县为例，分析贫困群众对精准扶贫的反馈情况，研究精准扶贫在大方县的实施成效。总结出，贵州大方县贫困群众普遍不知精准扶贫含义，贵州大方县受帮扶群众仍占少数，精准扶贫无法精准识别的问题。最后提出对群众加强精准扶贫知识教育与思想教育，严格把关建档立卡和实施动态管理，、提高扶贫资金使用效益和建设绿色可持续发展的扶贫机制的解决办法。

【关键词】贵州；大方县；精准扶贫

习近平总书记2018年7月19日对毕节试验区做出重要指示，他强调“现在距2020年全面建成小康社会不到3年时间，要尽锐出战、务求精准，确保毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战。同时，要着眼长远、提前谋划，做好同2020年后乡村振兴战略的衔接，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。统一战线要在党的领导下继续支持毕节试验区改革发展，在坚持和发展中国特色社会主义实践中不断发挥好中国共产党领导的多党合作的制度优势。”[1]习近平总书记早在2013年11月在湘西考察时便提出“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”[2]

在习近平总书记指导下，贵州政府全面施行精准扶贫政策，在推进脱贫攻坚中，贵州组建起完善的工作体系、政策体系、责任体系、考核体系以及监督体系；先后出台一系列政策文件，完善精准识别和脱贫退出、督查、考核、问责等系列配套管理处置办法、制度和健全政策体系；设立各级党委和人民政府“扶贫专线”，全面遵行民生特派员工作制度，强化行业部门监督管理，支持鼓励“第三方”机构监督，完善监督体系等。摸索创新脱贫攻坚体制机制和方式方法，效果显著。但从人民群众的反馈来看，依然存在着一些影响精准扶贫的因素，需要我们不断地完善体制机制进行逐步的解决。

一、准扶贫含义

精准扶贫最基本的定义是扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫困人口有针对性的帮扶，从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍，达到可持续脱贫的目标。[3]精准选出贫困帮扶对象是精准扶贫的基础，确保政策实施过程中不含水分；因地、因户、因人拟划扶贫政策，可提高效率并做到精准帮扶；扶贫对象受动态管理，及时吸收贫困群众，移出脱贫群众，及时记录扶贫对象情况，便于管理与因况施策，保证了贫困户数据库的有效性；积极对扶贫效果进行审核，主要用于督促政府及相关机构的扶贫工作，使之上下一体，高效扶贫。

二、贵州大方县精准扶贫群众反馈情况

（一）贵州大方县精准扶贫政策显有成效

贵州大方县政府与结对帮扶机构踊跃响应习近平总书记提出的脱贫攻坚“五个一批”工程，即产业帮扶脱贫一批、易地搬迁安置帮扶脱贫一批、吸纳就业帮扶脱贫一批、发展教育帮扶脱贫一批和特殊困难群体生活保障帮扶脱贫一批。以恒大集团为例，自2015年12月19日签订《恒大集团结对帮扶大方县精准扶贫精准脱贫协议》以来，已开工建设蔬菜、肉牛、中药材、经果林产业化基地476个，投入使用453个；奢香古镇（县城安置区）已竣工交付，已安置入住573户2540人，50个恒大幸福新村（乡镇易地搬迁安置区）已搬迁入住1997户8201人；组织职业技能培训，吸收贫困家庭劳动力到恒大集团及战略合作公司就业。目前已培训45期24346人，已吸收就业17003人，就业人员年人均工资4.2万元；建学校、强师资、立基金，全方位填补当地教育资源缺口，11所小学、13所幼儿园、1所完全中学和1所职业技术学院共计26所学校中，全部投入使用。设立3亿元“恒大大方贫困家庭创业基金”，以贴息和奖补等形式鼓励贫困家庭创业，目前扶持创业户13302户。[4]在调查中，近90%的群众认为当前的帮扶政策是有成效的。（表1）

您觉得当前扶贫政策给农村困难群体带来的帮助如何

表7

三、贵州大方县精准扶贫完善建议

（一）、对群众加强精准扶贫知识教育与思想教育

目前，无论是在媒体宣传还是在实际执行时，精准扶贫工作都被认为是党委政府的责任，从扶贫项目到最后脱贫基本都实施党委政府负责制，实行各单位负责包村甚至到具体责任人。而贫困群众则处于被动状态，对党委政府实施的扶贫项目，只能被动接受，缺乏主观能动性。出现了很多贫困户不愿配合，不想配合的情形。

精准扶贫精准脱贫的核心是针对各种不同类型的贫困人口精准施策，而精准施策的关键是精准配置扶贫资源。首先，要对贫困地区、贫困人口进行精准分析，切实找到其致贫原因，有针对性的提出相应帮扶政策，“对症下药、治病救人”。其次，党委政府要积极听取贫困群众的意见和建议，并积极采纳有益的建议，吸收到扶贫政策之中。再次，要多形式、多渠道的加强对精准扶贫、精准帮扶的政策、措施的宣传工作，充分调动贫困群众配合工作、参与脱贫的积极性和主动性。最后，党委政府要根据每个贫困户的不同情况设置专人一对一具体指导和帮扶。对于不配合的要积极引导，强化思想教育工作，让群众了解政策、理解政策，随后享受政策红利，并逐步实现脱贫。

1.严格把关建档立卡和实施动态管理、解决识别不准问题

精准识别是精准帮扶的基础，而建档立卡和实施动态管理是精准识别的重要手段。一是，在县扶贫部门指导下，由驻村工作队和帮扶责任人找准贫困户致贫原因，建档立卡，实行一户一卡，并不断充实贫困对象相关信息，及时更新建档立卡数据库。具体包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、各个阶段的帮扶计划、具体帮扶措施和帮扶效果等方面；二是，完善扶贫对象的脱贫退出和返贫进入机制，实行贫困对象的动态管理机制。在识别中一般将贫困人口分为一般贫困户、扶贫低保户、低保户、五保户。农村低保对象有长期保障户、重点保障户、一般保障户。[5]在实施动态管理时，要及时记录扶贫对象实时情况，根据具体情况调整帮扶措施，充分保证贫困户数据库的有效性。

2.提高扶贫资金使用效益

一是要针对具体贫困户、贫困地区的不同情况，制定扶贫计划和脱贫项目，申请不同数额的扶贫资金。二是严格按照脱贫计划的具体步骤，使用扶贫资金，让每一分钱都使用在刀刃上，切实提高贫困户的抗风险能力；三是把扶贫资金的使用情况都进行记录，并分阶段检验扶贫项目的实施效果；四是加强扶贫资金监督管理，建立扶贫资金项目公示公告制度，切实杜绝挤占挪用、层层截留、谎报冒领等现象的发生；五是根据扶贫资金使用情况，结合在具体实践中出现的问题，不断修改完善《财政专项扶贫资金管理办法》等法律法规，不断提升扶贫资金使用效益，实现贫困群众的快速脱贫、不断致富。

3.建设绿色可持续发展的扶贫机制

贵州是绿色发展指数排名倒数前十的省份之一。[6]特别是大方县，经济发展相对落后，贫困人口占比较大，脱贫任务较重。但是贵州大方县旅游资源较为丰富，可以因地制宜，进行绿色可持续的开发和利用。在风景区方面，可以充分宣传水西湖、贵州宣慰府、百里杜鹃大方景区、九洞天景区、油杉河等风景名胜区，吸引全国各地的游客来旅游，并鼓励、引导贫困群众在旅游区内外从事旅游、餐饮、住宿等相关产业，建立可持续发展的扶贫机制。在民族文化方面，大方县有23个少数民族聚居，少数民族文化氛围较为浓厚，可以有党委政府出资对贫困群众进行民族文化方面的培训，让其提升民族技艺，学习各自民族的文化特色，就能够吸引更多的游客来观看，形成一个良性的循环模式和可持续的发展机制，逐步带动当地群众脱离贫困，奔向小康。

参考文献：

[1]习近平对毕节试验区工作作出重要指示，新华网，2018年7月19日。

[2]习近平赴湘西调研扶贫攻坚，新华网，2013年11月3日。

[3]论中国的精准扶贫，1002-6924（2015）5-147-150，汪三贵王子豪，2015年5月1日。

[4]数据来源：恒大结对帮扶大方县工作月报，恒大帮扶大方指挥部办公室，2018年5月3日。

[5]扶贫模式创新——精准扶贫：理论研究与贵州实践，贵州社会科学，黄承伟叶韬赖力，2016年10月。

[6]数据来源：社会资本对我国绿色发展的影响研究——基于省际面板数据的实证分析，国家统计局统计科学研究所，万建香廖云福，2018年07月11日。

作者简介：曹伯裕（1996-），男，，长沙医学院在校本科生，就读于医学影像学院，任医学影像学院团学会主席

廖梦萝（1997-），女，湖北宜昌人，长沙医学院在校本科生，就读于医学影像学院