“互联网+市场监督管理”的探索与思考

“互联网+市场监督管理”的探索与思考

姜文君

哈尔滨市市场监督管理干部教育中心黑龙江哈尔滨150000

摘要：改革开放４０年来，市场监督管理一直是我囯经济体制改革的重要环节。２０１８年囯家市场监督管理总局正式挂牌，这对于弥补之前市场监督管理职责各部门的多头存在而导致的管理越位或缺位，无疑有着重大的积极作用。文章对“互联网+市场监督管理”的探索与思考进行了研究分析，以供参考。

关键词：互联网；市场监督；管理

1前言

改革开放40年来，中国取得了举世瞩目的成就。随着市场经济发展的不断深入，我国的经济体制也在不断转型和完善，在转型的过程中，市场监管虽然发挥了一定的作用，但是市场秩序、市场环境还是存在一些矛盾和问题。原来的一些经济体制不能适应经济发展的新形势，出现职能交叉、多头管理，不能很好地服务于高质量的经济发展。改革市场监管体制、加强市场综合监管、推进市场监管综合执法，是党中央、国务院做出的重大决策，是优化政府机构职能、推进国家治理体系和治理能力现代化、发挥市场的力量、推动我国经济高质量发展、适应经济全球化、提高国际竞争力的迫切需要，推进监管改革创新、提升监管效能，必将对我国市场监管格局的重塑和市场体系的构建带来深远的影响。

2市场监管的基本理论

2.1市场监管产生的原因

市场经济（又称为自由市场经济或自由企业经济）是一种经济体系，是资源分配的主要方式。在这种体系下，自由市场的自由价格机制引导着产品和服务的生产及销售。在信息不对称、垄断、外部性和公共品等因素的影响下，市场会出现无法有效率地分配商品和劳务等“市场失灵”的情况。市场监管体系是政府解决“市场失灵”的有效载体和执行主体，建立和完善市场监管体系，对解决“市场失灵”中的信息不对称问题、垄断问题、负外部性问题及相关公共产品的提供，具有重要作用。

2.2市场监管的主要内容

市场监管的内容在理论上包含两个方面，即市场主体准入和市场主体行为。市场主体准入主要从两个方面进行监管，即准入前和准入后。准入前要对市场主体进行严格的审核登记，杜绝非法经营以及不合理投资，对重点行业要加大扶持力度。符合准入条件的，获得市场主体资格，并明确其权利和义务。市场主体获得准入资格后也可能存在未按登记进行经营的违法行为，所以要对经营中的市场主体进行回访和巡查。市场主体行为的监管是对获得准入资格的市场主体的市场行为进行跟踪监管，主要针对制假、售假、操纵垄断和不正当竞争进行虚假宣传、产品质量差等经营行为进行监管。新的市场监管体系确立后，质量检测、标准化与质量监管纳入市场监管体系中，综合执法力量进一步强大，同时，对专业执法的要求进一步提高。

2.3市场监管的基本原则

市场监管有三个基本原则，即公开原则、公平原则、公正原则。公开原则主要指的是市场信息的公开化，只有做到市场信息的公开化才能保证市场的透明度；公平原则主要是从法律地位上对各市场主体进行确认，各个市场主体具有平等的法律地位，合法权益应受到公平保护；公正原则是指市场监管部门在行使监督管理职责时，在公平公正原则的基础上公正地对待各个市场主体。

3市场监督管理对经济发展的促进作用

3.1促进经济全面发展市场监督管理工作

在市场经济发展过程中，将起到全面协调的作用，是政府职能部分宏观调控的一种重要手段。市场监督管理职能部门应积极提高自身的业务服务水平，树立为人民服务及经济服务的理念，建立健全相关机制为市场经济的发展营造出良好的环境。市场监督管理工作开展需要注重与社会企业之间的关系构建，有效扶持中小微企业合法的发展。市场监督管理工作需要促使低耗能、高环保产业的快速发展。

3.2促进企业升级改革

社会主义市场经济发展，具有自身的内在发展规律，保证市场经济公平竞争的基础之上，市场监督管理工作将促进企业的改革发展。社会主义市场经济的改革发展，将实现优胜劣汰发展，为市场经济发展的提供强有力的动力，促进我国市场经济的健康、长效、稳定发展。市场监督管理部门的工作开展，应基于保护国家利益的基础之上，促进企业的改革及有效合作发展，结合市场经济发展的实际需求，有效地规划企业的改革策略，积极引进高端的管理人才，促进社会企业的优化升级改革，积极引导小微企业在内的第三产业项目的投资发展。

3.3保护消费者的权益

市场监督管理工作将有效保护消费者的合法权益，维护市场经济的稳定和谐发展。市场监督管理的基本职能中将有效监督及管理市场经济秩序，为保障消费者合法权益营造出良好的环境。市场监督管理工作中，发挥的基本职能与消费者的合法权益、市场经济进行挂钩。市场监督管理工作制度中，制定出多数的规章制度，主要为保护市场经济的发展环境，以及消费者的正当合法权益。消费者可依据《消费者权益保护法》，维护自身正当的经济利益。

4“互联网+市场监督管理”的探索与思考

国内市场监管体制改革以来，通过不同地区的试点经验，总结出三种主要模式。

4.1倒金字塔模式

倒金字塔模式以安徽、浙江为代表，全国80%以上的行政区域采用倒金字塔模式，其主要特点是基层“三合一”。倒金字塔模式强调属地管理。省市级各局分立，区县（市）合并，有助于基层便民服务与综合执法。但是属地管理易带来地方保护主义，案件出现压、瞒现象，并极有可能出现同案不同判的情况。同时，上级部门分设使区县（市）与上级部门工作对接不顺畅，一对多，会出现法律文书、公章、执法资格、内容、服装等方面的不一致，带来工作不便、执法效能不强和工作积极性不高等问题。

4.2圆柱型模式圆柱型模式

以天津市为代表，从省级起上下统一机构。圆柱型模式强调部门垂直管理。部门垂直管理通常实行地方政府和上级同类型部门的“双重领导”，上级主管部门负责管理业务“事权”，地方政府负责管理“人、财、物”，且纳入同级纪检部门和人大监督。垂直管理部门优势是垂直性、相对独立性、标准与执法的一致性，业务的敏感性更强，专业化程度更高。现阶段，“三局合一”的圆柱型模式的主要弊端在于只有“物理结合”，没有“化学融合”。市场监管的矛盾从职能交叉、多头管理转向合并后的部门综合协调成本加大。

4.3统分结合模式

统分结合模式以深圳市为代表，市级层面“三局合一”，下设市场监督管理局、食品药品监督管理局和直属市场稽查局；区级设市场监督管理分局、食品药品监督管理分局和直属市场稽查分局；街道设派出机构。统分结合模式充分考虑了对食品药品监管的专业性、技术性和特殊重要性，采取了分类监管方式。另外，设立统一的管理部门市场和质量监督委员会，相关政策和监管执法队伍由该委员会统一制定和管理。

4.4食药独立模式

在市场监管体系的构成中，西方主要经济体的食品药品独立于市场监管体系之外，实施相对统一和独立的模式。实行垂直管理的有美国、英国、法国和韩国，其主管机构隶属中央或部委，在全国范围内建立派出机构或执行机构。日本厚生劳动省负责医疗卫生和社会保障，包括国民健康、医疗保险、食品药品安全和社会保障等；日本地方政府实行公共卫生、环境卫生、医疗服务和药品事务自治。

5结束语

经济全球化发展背景下，我国市场经济环境不断完善发展，其中包含全面发展、有序发展、健康发展。市场监督管理对社会主义市场经济，具有重要的影响作用，有利于促进企业的优胜劣汰。社会发展新时期，市场监督管理部门应结合市场经济的发展要求，对市场监督管理的方式及内容进行创新，保证社会主义市场经济的健康长效发展。

参考文献：

[1]王欣萌.工商管理的基本职能及对经济发展的影响分析[J].商场现代化，2017（06）

[2]李秀国.新时期工商管理的职能及管理原则与方法[J].财经界（学术版），2016（19）