服务型政府视角下的乡镇政府行政管理体制改革研究

服务型政府视角下的乡镇政府行政管理体制改革研究

蒋滢滢

蒋滢滢

中国电信运营中心浙江省10000

摘要：全心全意为人民服务是我国党和政府的宗旨，随着我国经济、政治、文化的快速发展，加快建设服务型政府是我国政府工作的重要政治前提。我国是一个农业大国，农村人口将近9个亿，乡镇政府作为最基层、最靠近、最直接的与广大农民联络的行政机构，在农村政治建设、经济发展过程中起着不可替代的作用，是贯彻执行党和政府重要方针与政策的重要组成部分，是广大人民群众与国家政权机关的纽带和桥梁，同时也直接树立着党和政府在广大人民群众中的形象。本文在简单阐述当前我国乡镇政府行政管理体制改革中面临的困境的基础上，对如何推动乡镇政府行政管理体制改革进行分析探究，希望为我国乡镇政府行政管理体制的创新与发展起到一定的推动作用。

关键词：服务型政府；乡镇政府；行政管理；体制改革

引言

随着我国经济社会的快速发展，人民生活水平的提高，对政府的工作职能、管理方式提出了更高的要求，建设服务型政府也更加重要和必要。服务型政府是指为人民、为社会全心全意服务的政府，要求以人民群众和社会需求为自身工作的前提，在尊重群众意志的基础上，借助法律来不断提高服务资源配置、管理方式创新、服务职能提升，构建社会主义和谐社会的政府。构建服务型政府是加强和完善党的领导的重要举措，是党和政府“三个代表”重要思想和科学发展观的体现，是全面建设小康社会的需要，是我国经济社会发展的必然趋势。改革开放以来，我国乡镇政府管理体制经过了几次改革，在政府职能等方面得到了一定的改革，但是改革过程中仍然存在一些问题亟待完善。

一、目前我国乡镇政府行政管理体制面临的困境

改革开放以来，我国对乡镇政府行政管理体制进行了多次改革，然而，收到的效果并没有那么显著，目前，我国乡镇政府行政管理体制中仍然存在很多问题与不足，具体表现在以下几个方面：

（一）传统的“官本位”思想根深蒂固

乡镇政府作为我国最基层的行政组织结构，受我国传统官本位思想的影响，且我国政治体制改革的进程比较缓慢，公民的政治参与度不高，信息流通不通畅，工作人员因循守旧，缺乏创新精神，不深入群众、不了解实际，服务群众的意识较差，从而导致众多乡镇政府的工作人员无法将服务性政府建设的理念深入贯彻到自身实际工作中，从而阻止了我国乡镇政府行政体制的改革[1]。

（二）政府服务资源配置不能满足经济发展的需求

随着我国农业现代化经济的快速发展，农民更多的是关心农产品的生产效率，对农业技术也提出了更高的需求，这就需要乡镇政府优化服务资源配置，需要乡镇政府的推动与支持，起到带头领导的作用，来满足经济发展的要求。然而，当前我国部分乡镇政府多注重经济利益的提升，对农业技术的认识不到位、地方财政状况不佳、农业技术推广人员素质不高、内部管理体制尚不适应市场经济体制的要求，从而导致农业技术成果与生产的脱节，农业技术指导缺乏、信息服务效果欠佳，不能满足农业生产的需要，严重制约了我国推动社会主义新乡村建设的步伐。

（三）政府文化教育落后，缺乏民主决策

乡镇基层干部作为我国干部队伍的重要组成部分，他们的素质直接关系着社会主义新农村建设的顺利开展与政府行政管理体制改革的进程。我国部分乡镇政府干部的思想观念陈旧、文化程度不高、政策的执行力度较弱、过分集中政府权力、脱离群众实际而做出决策，从而导致政府的决策机制不科学，与此同时，随着我国中央税费改革的实行，农业税费的取消虽然一定程度上减轻了人民群众的负担，但是也大大缩减了乡镇政府的财政收入，从而对于文化教育工作的资金支持力度也严重下滑，文化教育基础设施不完善，这些都严重阻碍着我国乡镇政府行政管理体制的改革进程。

（四）政府公共服务职能有待提升

农村要发展，社会要进步，离不开象征政府的指导。我国乡镇政府是乡村公共产品与服务的首要供应者，也是服务广大民众最直接的表现，当前我国乡镇政府的公共服务只能有待提升，具体表现为：

1.公共服务设施不能满足乡镇经济发展的需要和人民的生产需求。当前我国全国大约300多个乡镇，在我国中西部部分农村没通公路，道路乡村公路晴通雨阻，路况极差，严重影响居民的日常出行。除此之外，许多乡镇农田水利老化，抵御自然灾害的能力严重不足，缺乏科学的指导导致的过度采伐和种植，导致水土流失、农田被毁等问题，都严重阻碍了农业经济的发展。

2.政府公共清洁和医疗卫生建设服务工作有待提升。根据相关调查研究表明，乡镇居民的人均清理作业费仅为城市居民的30%，乡镇的公共医疗条件严重落后，不能更好的服务人民生活的需要。另外，乡镇居民的养老、医疗保险体系不够完善，导致居民承担远远高于其经济能力且过高的医疗费用，因此，乡镇政府的公共清洁与医疗保健服务的工作有待进一步的完善[2]。

二、服务型政府视角下的乡镇政府行政管理体制改革的措施

为了实现新农村建设，落实党和政府“三农”政策，推动社会生产力的进步和经济的转型升级，就必须加强政府的转型。服务型政府的基本任务是建设符合我国国情、改善民生、实现社会稳定和谐、可持续发展的公共服务体系。服务型政府更好地体现了我党全心全意为人民服务的宗旨，是将政府的管理与服务统一结合起来，用服务的心态去加强管理。

（一）转变政府思想观念，加快政府职能转变

服务型政府视角下的乡镇政府行政管理体制改革，首先要摒弃传统的思想观念，转变“官本位”的落后观念，整整认识到服务型政府是要全面的创新政府管理方式，认识到优质的管理是以服务的方式进行的管理，始终坚持人民群众的主体地位，积极深入群众，开展基层调研，切实维护广大人民群众的利益，加快政府职能转变，由经济手段转变为以运用经济手段为主，结合法律、行政手段为辅转变，由干预市场经济向市场与计划有机结合转变，坚持以人为本，创建服务型政府，为我国乡镇政府行政管理体制的改革提供一定的思想保障。

（二）加强权力监督，实现信息公开与民主决策

加强政府的权利监督，是服务型政府行政管理体制改革的政治保障。首先，加强县级等上级政府对乡镇政府的权利监督，使乡镇政府的重大决策能够有所约束与完善，更好地服务于广大群众的生产与生活。其次，乡镇政府应该自觉接受广大人民群众的监督，对政务信息进行公开、透明，建设阳光下运行的政府，将人民群众关心的社会问题及时公开，使人民群众参与到政府的政治决策及权利的监督，有助于决策来源于人民，服务于人民。最后，坚持民主决策，建立完善的决策机制，构建能够与人民群众互动的政府服务平台，保证人民群众能够参与到决策中，从而提高政府的公信力，推动服务型乡镇政府行政管理体制改革[3]。

（三）提高公务员素质和创新能力，提升政府的执行力和公信力

乡镇政府的工作人员的素质和能力代表着我党和国家的治国理政的水平，影响着我国乡镇服务型政府行政管理体制改革的进程。因此，要实现服务型政府的建设，需要不断提高公务员的素质和创新能力。

1.开展理论学习，提升其政治觉悟，加强对公务员进行党的治国理念培训，提升其思想政治素养，贯彻党和政府全心全意为人民服务的工作宗旨和理念，转变传统封闭的思想观念，从而更好地与实际工作相结合，提高其创新工作能力，更好地提升政府服务能力和水平。

2.加强实践能力锻炼，提高其工作效率。通过组织外派学习、基层扶贫等方式，让政府工作人员深入人民群众，切实了解群众需求，从而提高其岗位工作的能力和效率，提高公务员的服务能力和服务意识，将党和政府的治国理念、建设服务型政府理念传递给到广大人民群众当中，提升政府的公信力，从而有效推动我国乡镇服务型政府建设。

（四）提升政府的公共服务能力和水平

建设服务型政府，必然要求政府能够提供充足的公共服务。一方面，要大力促进乡镇经济的发展，经济发展是提升公共服务水平的保障。乡镇政府要加大对农业科技的重视力度，运用现代化的科技促进经济发展方式的转变，提高经济运行效率，为政府的公共服务提供充足的财力支持。另一方面，加大乡镇政府对公共服务的资金投入，优化党和政府服务资源配置，将重点转向公共教育、公共医疗、公共卫生、公共基础设施等方面，不断推动生产投资性政府向公共服务型政府转变，更多的履行政府公共服务的基本职责，推动政府服务水平的不断上升，不断改革乡镇政府的行政管理体制。

结束语

综上所述，随着我国经济体制改革的发展与社会的进步，传统的乡镇政府行政管理体制已经不能满足人民的需求，建设服务型政府是人类历史发展的必然趋势。因此，我国乡镇政府要不断转变行政、执政理念，加快转变政府工作职能，不断推动乡镇公共服务体系建设，坚持服务广大群众的需求为工作的宗旨，不断推进我国乡镇政府的改革与发展，为我国社会主义现代化建设增砖添瓦。

参考文献：

[1]王晓飞.服务型政府视域下的乡镇政府职能转变研究[D].吉林农业大学，2016：1-34.

[2]史宏成，王晓光.服务型政府视角下的乡镇政府行政管理体制改革研究[J].南方农机，2017（23）：179-179.

[3]高小平.服务型政府视角下的乡镇管理体制改革[J].机构与行政，2017（9）：34-36.