法治新常态背景下做好信访工作的对策建议耿志东

法治新常态背景下做好信访工作的对策建议耿志东

耿志东

天津市机动车排污检控中心天津市300191

摘要：正确引导和支持群众依法维权、解决好合理利益诉求，是摆在信访工作面前的首要任务。要进一步明确信访工作的职责，进一步完善信访工作考核体系，进一步将信访工作纳入到法治化轨道，进一步推进“阳光信访”新模式，进一步加大依法处置“非访”行为的力度，进一步培育公民法治文化理念，进一步提高领导干部运用法治化解矛盾和维稳的能力。把深化信访制度改革同全面推进依法治国结合起来，加快推进信访工作的法治化进程。

关键词：新常态；信访工作；法治化

1信访工作中要强调责任的重要性

信访工作要责任明确，才能够更好地展开工作，这就需要将信访工作小组建立起来。信访部门的领导为了小组的主要责任人，信访部门的的分管领导辅助主要责任人展开工作，从事信访工作的职工为直接责任人。信访工作的展开，要本着“谁接待信访，谁负责”的原则，通过落实首问责任制，对信访部门的工作实施归口管理。如果信访的内容是非常重要的，需要及时解决，就要限时办理时间，在规定的时间内办理完毕。还要在信访工作中，做到监督办理，如果办理进度缓慢，还要进行催办。在信访部门与其他部门之间，以及信访部门的工作人员之间要以责任状签订的形式督促部门和工作人员认真履行责任。如果存在失职的行为，并导致不良结果，就要有关的领导以及直接责任人都要予以惩戒。如果在信访工作中没有很好地处理群众的诉求，且因此而导致群体上访或者产生了越级上访的事件，当进入到年终评定的时候就要一票否决，同时还要按照有关规定处理相关的责任人。

为了保证对信访工作的评定公平合理，就要将绩效考核制度构建起来。主要是考核信访工作人员的表现以及所获得的工作业绩。对于信访工作中表现非常突出的工作人员，要予以物质层面的奖励和精神层面的奖励，以起到奖励的作用。将信访工作与工作人员的职称评定、职务晋升、薪酬福利以及岗位调整等等都建立关联性，以真正意义地发挥激励效应，使信访工作人员更为努力地投入到工作中，并对本职工作产生积极意识和竞争意识，以获得更好的工作成绩。

2要进一步完善信访工作考核体系

要想做好新常态下的信访工作，发挥好各级信访工作部门的职能作用，就必须建立起信访工作科学合理的指标考核体系，树立起正确的工作导向，促使各级党委、政府及其职能部门发挥好自身解决信访问题的主体责任。建立起科学的信访工作评价体系，就信访工作来说，最主要的是评价标准怎么定、如何定。不能简单地以信访数量的多少，尤其是进京进省访的数量为标准进行考评，而是要综合地考量地域特点、经济和社会发展情况、人口数量以及信访群众的诉求构成等因素，合理设定考核的项目和各项指标，全面提高考核的科学性、客观性和可信度，增强信访工作考核的透明度。根据国家信访局制定的考核办法和地方的实际情况，要认真地修改和完善信访工作目标责任状和驻京信访工作目标责任状。要重点抓好信访事项“三率”（及时受理率、按时办结率、群众满意率）指标的提高，要层层落实和分解信访工作的目标和任务，及时掌握落实情况，扎实地推动信访群众诉求事项的有效处理和解决，以此来树立正确的信访工作导向。

3完善法律法规，普及法律知识

我国十八大提出全面依法治国，各方面的法律法制要完善健全才能做到真正有法可依。一方面要健全信访法律体系出台《信访法》，使一切信访行为处在法律的管理调控之下，这样才能营造一个和谐的信访环境，为社会和谐发展提供保障。目前我国信访法律体系中仅有《信访条例》，因此我国立法部门应加快信访工作的相关建设，使我国的信访活动程序化、法制化。另一方面成立信访监督委员会。此委员会的存在对于进一步解决信访问题、维护社会和谐稳定具有重要意义。实行监督制度，首先能够对信访部门工作人员处理工作起到一定的监督作用；其次能够使社会了解相关的无理上访情况，从而对这种无理行为进行一定的约束。

建立宣传流动小组，普及法律知识。

只有把信访活动置于法律框架内才能真正规范信访活动。上边也讲到，大多数信访者是中老年人，其往往文化程度较低，对法律知识不太了解。对于这些人，相关部门不能仅仅采用简单粗暴的方式，而是应当耐心地用法律知识进行劝解疏导。通过开展信访法律宣传小组进村进社区活动将矛盾消灭在萌芽状态，尽最大努力让人民群众懂法守法，一切依法律法规办事。通过法律知识的宣传，真正实现使上访者通过合法途径表达自己利益诉求的目的，这样才能从本质上达到息访的良好效果。

4信访工作要围绕着突出问题展开工作

在信访工作中，要将突出的问题作为重点问题解决。在处理的过程中，要采用相应的方法做好协调工作，能够对问题有效地解决，才能够确保相关的工作顺利展开。信访工作中，要做到脚踏实地，对于每一个环节的工作都要逐步解决，层层到位。特别是对于信访工作中的主要问题，往往是直接关乎到群众利益的问题，如果没有妥善解决，不仅会导致群众不满意，甚至会造成社会的稳定性受到影响。因此，要在处理问题的过程中，与群众及时沟通，做好政策宣传工作。要求信访工作人员在办理信访件动手，对于每一件信访工作处理完毕后都要向群众回复，让群众认识到信访工作是为群众解决矛盾的工作，是为人民服务的工作，让群众对信访工作放心。在对信访中的突出问题进行解决的时候，要讲究方法。所有的信访工作都要按照规定展开，处理中要循序渐进。如果群众的信访要求是合理的，但是，在有关规定中并没有相关的内容，就要及时地从政策上做出调整，对于有关的法律规定都加以完善，以确保信访工作能够切实地为群众解决问题，达到群众满意。对于群众所提出的问题，要以端正、认真的态度予以解释，让群众理解信访工作，并信访工作予以协助和支持。特别是对群众的问题没有呢你解决的，就要让群众知道信访工作人员会竭力帮助解决，不会让群众失望。群众信访也会提出一些不合理的要求，这就需要信访工作人员从政策的角度进行宣传教育，还要从法律法规的层面予以说服，做好思想引导工作，让群众意识到自己的错误之处，并及时纠正。

在信访件中，不乏一些复杂的案件。信访工作人员在处理这类信访件的时候，要提高处理效率。对于信访件要求信访部门的一名领导专门负责，以这位领导为核心，组织处理工作队伍对事件进行调查，具有针对性地制定出一套方案，并根据方案展开工作，并将信访件彻底解决。案件处理的过程中，要做到层层深入，将案件处理到位，提高案件处理效率，以让群众满意，同时还可以使得信访部门在群众中树立良好的威信。

5要进一步推进“阳光信访”新模式

打造“阳光信访”的前提和基础，是要抓好信访信息综合平台建设。要把信访业务全部纳入到网上办理，严格规范网上信访业务受理和办理流程，努力提高信访案件的办理质量和效率，使信访群众既降低诉求的成本，又真正感到网上信访的便利、好用、管用、易用，引导更多的信访群众变走访为网访。要着力做好网上信访事项办理过程公开透明，让网访群众看到其反映的事项受理、办理的全过程，这样做不仅提高了信访事项的办结效率，也积极主动地接受了群众的评价和监督，促使各级政府的各职能部门正视问题、主动整改问题。同时，也应当看到，目前的信访工作，可以说各个地方都存在着量大面广的问题，仅仅靠各级党委和政府的信访部门来解决是远远不够的，要充分调动和发挥社会方方面面的力量来积极参与，形成群体工作网络和解决问题的强大合力。要充分发挥好各级人大、政协对信访工作的监督作用，强化约束力来提升政府的执行力；要充分发挥工会、共青团、妇联等社团组织的优势，做好维护信访群众合法权益的工作；要充分依靠和相信群众，建立健全群众参与和激励机制，积极采取群众评议、信访听证会、民情恳谈会等方式化解疑难案件；要积极组织劳动模范、各类先进模范人物以及退休老干部等具有较高社会影响力和威望的同志，运用习俗、伦理、亲情和道德的力量来调解缓和关系和化解矛盾；要积极探索社会上第三方参与化解矛盾的体制机制，通过政府花钱购买服务、提供办公场所等形式，调动和发挥好心理志愿者协会、律师协会等社会组织在化解社会矛盾中的积极作用。

结语

总之，随着全面深化改革的深入，信访工作将面临更多的难题，从某种意义上讲，走出信访工作的困境，是关系到全面深化改革成败和国计民生的问题，更是关系到全面推进依法治国方略实施的问题。所以，要将信访问题的解决纳入法治轨道，以法治思维和法治方式化解信访问题，把深化信访制度改革同全面推进依法治国结合起来，加快推进信访工作的法治化进程。

参考文献：

[1]贾俊兴.信访工作困局与破解路径研究[D].山东大学，2015.

[2]李伟.基层信访工作现状及对策探究[D].陕西师范大学，2015.