探讨如何做好工程预结算审核工作

探讨如何做好工程预结算审核工作

杨万金

（江苏省鼎诚建设工程顾问有限公司，江苏扬州210004）

摘要：工程预结算审核工作要在公平、公正、公开的基础上进行，这样才能有效控制资金，使有限的资金得到合理的利用。本文首先阐述了工程预结算审核工作的内容和意义，并就如何做好工程预结算审核工作提出了几点方法和建议。

关键词：工程预结算；审核；控制措施

前言

建筑工程预结算审核工作主要内容是对建设单位基本建设投资和工程造价的确定，确定工程造价，控制预结算，进行项目审核，使投资规划化和合理化。审核工作要贯彻国家有关规定和各项取费标准，并以有关部门和地区相关文件为依据，严肃、认真、公正的态度核实工程造价，使资金用到实处。

1工程预结算审核工作的主要内容

预结算的审核，主要内容是审核工程量计算是否正确、套用单价是否合理、相关费用的计取是否合理、准确，在设计图纸的基础上结合招投标文件、施工合同及其补充协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等资料，按照有关文件规定进行计算核实。

1.1工程量的审核

目前工程量的计算及审核常采用算量软件加手工计算的方法，在速度与准确性方面都有了明显提高。工程量的审核首先要熟悉工程量计算规则，分清清单工程量和定额工程量计算规则的不同。如地下室基坑土方量的计算，清单工程量和定额工程量计算出来的量相差很大，主要是施工工作面和放坡计算与否的原因。二是分清限制条件，如建筑物层高大于3.6m时，现浇钢筋混凝土构件方可计取支模超高增加费。三是仔细核对计算式中的尺寸与图纸尺寸是否一致，防止人为错误。四是审核签证工程量合理性和有效性，主要是现场签证及设计修改通知书应根据实际情况进行核实，合理计量，审核时应作好调查研究，不是所有签证都要给予计量，有些签证已包含在其他项目报价中，不应另行签证，如现场垃圾清理，清扫马路等，杜绝和防范不实际的开支。

1.2单价套用的审核

首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸要求是否一致，如构件名称、施工采取的方式、强度等级（砼标号、水泥砂浆比例）等。其次施工项目是否重复套用，如设计图纸要求墙面刷界面剂后进行抹灰，但墙面抹灰定额中已考虑一遍素水泥浆的费用，在定额套用时应扣除刷素水泥浆的费用。另外材料价格的取定是否合理也是审核的重点，有指导价的执行指导价，有信息价的可以参考信息价，造价信息上没有的还要进行多方市场询价才能确定。

1.3相关费用的审核

取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以分部分项工程量清单价为基础还是以不含税造价为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时要特别注意变更或新增项目是否同比例下浮等。

2工程预结算审核工作的意义

2.1控制建筑工程造价的合理性

施工单位在进行工程项目正式开工之前，按照建设项目审核程序要求，必须编制完整的项目建议书，在得到上级主管部门和有关部门的批准之后才能进行工程的勘察和设计。在此过程中，项目造价预算编制基本上己经完成，这是项目施工实际依据。因此，审核部门需要对建筑工程项目的预结算进行审核，从而保证工程项目造价控制在一定范围之内。

2.2保证工程招标工作顺利开展

为了保证工程招标项目工作的顺利展开，必须要选择合适的施工企业并且在对项目进行勘查之后运用到竞争机制，现如今我国工程招投标法的颁布也标志了建筑市场在不断完善。按照投标法的要求，施工预算的编制是建设招标的标底和投标报价的依据。所以，审核工程项目预结算可以保证工程项目投标工作的顺利开展。

2.3正确评价建筑工程的投资效益

在工程施工完成之后，相关工作人员需要对其投资的效益来进行评估，而用于工程项目的资金投入则是其衡量的基础数据，工程预结算的正确与否将直接影响到投资的各项指标数据真实性，从而最终导致投资效益衡量的不准确。因此，完善的建筑工程预算审核是进行项目投资审核的基础。

3工程预结算审核工作中存在的问题

3.1预算审核存在的问题

3.1.1工程费用列项问题

在工程预算审核过程中，经常会有一些依据建设单位要求单独列项的费用，实际按规定已包含在工程建设其他费用中。如项目设计费用，此费用属于项目的前期规划设计费，应单独计取，不可重复列项。如建设单位已施工好的围墙，此项费用实际包含在施工单位的临时设施费用中，如果由建设单位实施，则在预算审核时应注明结算时应扣除此部分费用。

3.1.2预算审核说明不够细致

有些工程预算审核说明写的过于简单，图纸中遇到的矛盾如何解决的，建设单位对某些做法有变更要求的，这些应尽可能写的详细些，还包括采用的图纸是哪一版的，图纸审查意见有没有考虑进去（有些预算编制时图纸审查意见还未出来），建设单位的编制说明，图纸答疑的回复等，最好能在审核说明中体现出来，为将来结算审核提供参考。

3.2结算审核存在的问题

3.2.1在履行合同时不严格，造价控制不力

审核发现，有不少工程经招投标后，在签订工程发包合同时，在合同中再约定按实结算，主要材料价格不履行招投标及合同约定而是根据市场价；工程造价下浮率不按招标文件规定下浮，擅自少下浮等等。工程建设实施中，部分建设单位现场管理人员及工程监理人员以隐蔽工程基础超深、误工、抽水台班等方式随意追加工程造价。

3.2.2工程设计不足，工程造价失控

工程设计的不足会引起工程项目在施工中出现很多问题，施工现场的签证多就会到导致实际工程造价和标价相差很多，再加上施工现场管理不严，工程计价产生重复计算和额外计算也在所难免了。

3.2.3施工图纸和竣工图纸差别很大

投标时所使用的图纸是设计院设计的施工图纸，是施工单位投标报价的依据，而竣工图纸是已经施工完成的工程实体项目的反映，里面包含了在施工过程中设计变更和工程联系单所反映的内容。有些施工单位直接将施工图作为竣工图交给业主，对已经变更的内容不作调整，更有甚者将已经取消的部分不作标记，给结算审核带来难度。

4做好工程预结算审核工作的措施

4.1成立审核小组搞好预结算文件的收集

审核小组工作人员的制定要根据工程的难易程度来决定，相关工作人员在资料方面要收集全面，主要包括所用定额、费用标准、材料的市场价格信息及设计选用施工图集。结算资料主要包括图纸会审记录、设计变更资料、施工签证资料、技术措施及材料代用等文件。专业审核人员需熟悉施工图，熟知建筑的造型、结构、应用材料和设计意图。并对施工方案和施工方法以及施工顺序等做出正确判断。

4.2确定审核的基本方法

在实际的审核工作操作中，具体的审核方法要根据施工现场的实际情况来确定。如果审核工程为重点工程，或审核人员认为预结算编制不好，就应采取全面审核的方法，对预结算包含的全部内容都进行审核，无论是工程量计算、取费、还是定额套用等等，都应全面审核。如果针对结算中的某一部分，可采用重点审核方法，比如重点审核结算中定额的套用及取费情况，这样可以抓住重点问题，省时省力。另外还有经验审核、单方造价审核等等多种方法。在具体的审核工作中，应根据拟审核工程的实际情况灵活选用。

4.3把握好审核的主要环节

工程量的审核最消耗时间并且复杂的一个环节就是影响预结算的准确性，其占全部审核工作量的60%以上，它也是计算直接费的基础，从根本上确定建筑工程的造价。其次，定额套用和换算工作以及调整材料价差是影响预结算审核的另一环节。

4.4严格履行合同，定期检查、调整合同的执行情况

要在合同规定的条款基础上对工程的各个方面进行控制；遵守合同上的规定来管理工程建设的每一阶段、每一个环节。对于具有复杂性和工期性的工程合同而言，合同的核心概念应当定义明确，避免误解和歧义。合同也没有给出解释的优先顺序，按一般的理解，承包合同书应当优先投标文件适用，但是，招投标文件又应当优先合同条款适用，更为矛盾的是，承包合同书和合同条款的含义相同，造成了无法判断究竟适用哪个合同组成文件解释合同条款的严重问题，影响了合同的解释和履行。工程管理人员要有书面化意识，把工程管理过程中的重要事宜落实成书面的形式，确保施工记录的完整和证据的保存，化解索赔和反索赔的风险。

4.5加强人员培训，提高审核人员素质

要将加强对工程项目施工人员的素质培训，利用各种有效手段来提高相关工作人员的专业素质，审核人员必须认真学习法律法规、规范标准、各级管理文件以及本企业质量管理体系文件，做到心中有数、行动有序、工作有效。让工程审核人员参加工程实施阶段全过程的跟踪管理，可以从源头避免或减少工程预结算资料不完整、内容不明确及不合理、有缺陷等失误，避免或减少因隐蔽工程、事过境迁难以还原事实真相情况的发生。可以通过审定施工过程中的分阶段结算，使分期付款得到准确的控制，并避免不当施工组织措施的采用，避免超越投资限额而增加费用的设计变更。

5结语

在进行工程审核工作时，有关部门可建立相关的激励机制，促使审核过程严谨、全面。对工程预结算审核单位的付费要按相关规定执行，并落实激励措施。因为只有对审核单位进行激励是不够的，要把激励措施落实到具体审核人员，从而促使审核人员注重工作实效，也有利于对其进行有效的管理。

参考文献：

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[2]莫燕萍．对建筑工程造价预结算市核的探讨[J]．科技促进发展，2007（07）

[3]秦小霞．论如何做好建筑工程的预决算工作[J]．现代经济信息，2010（01）