国际电力工程建设项目风险防控措施

国际电力工程建设项目风险防控措施

杨一萍

中国能源建设集团广东省电力设计研究院有限公司510663

摘要：通过研究过往文献及针对海外电力企业的实际项目情况，研究所得其实项目成员可通过科学规范的风险防控，采用风险规避、风险容忍、风险转移、风险分担、风险化解等多种应对方式，在事前进行预防，事中或事后进行控制，从而提高中国企业的涉外风险分析和规避能力。

关键词：总承包项目；国际电力工程；风险防控

引言：近年来，中国对外承包工程企业实力不断增强，以前仅仅是土地建设，而现在涉及到的范围非常广，包括一些高产能的范畴，如工程承包商、项目筹资、设计咨询、运营维护管理等。而如今国际工程建设项目均具有高金额、高风险、高损失的特点。影响全球经济发展的不确定因素很多，对国际总承包基建类工程市场造成重大影响，风险及不定因素变大。笔者下面将对海外工程建设项目所遇到的风险及风险防控措施作一些浅谈。

一、风险源类别

工程建设风险不断演化一般集中表现在政治风险上，如中东、北非、欧洲的暴乱、骚乱及恐怖主义袭击等，而且一定时间内给国际工程安全造成重大威胁；此外，石油、建材价格波动频繁，经济刺激与货币宽松引起的通货膨胀，国际汇率变动，承包商风险也会增大；由于我国走出去企业数量大，人员多，范围广，影响大，针对中国人的治安财产安全风险也增大；而我国企业自身的方面，总承包经营模式的多样化要求承包商具备设计、采购、施工、运营、甚至融资能力，促进了企业向大型化、综合化转变。而我国承包商，主要以劳动密集型业务总承包项目和现汇项目为主，在国际上没有筹资的力量，缺乏国外大型项目的管理能力，属地化管理水平也不够，劳动力的比较优势逐渐丧失，而设计咨询业较国外也较为滞后，这些在项目实施过程中都可能引发风险。

在遵循系统论的分类思维和对风险因素进行分类识别的基础上，将风险分成环境风险源、客体风险源和主体风险源。环境风险源分析了项目所在的本身不可控的风险源头，如政治、经济、人文、地质条件等；客体风险源则分析了项目在执行实践活动中会遇到的风险，如设计、采购、施工、决策等过程风险；主体风险源分析了项目会涉及到的关系人存在的风险，如业主、分包商、管理者、工程师等。

二、风险防控措施方法

风险防控的关键——防和控。风险的防控主要在风险识别之后根据风险因素的产生环境，在事前进行预防，与项目目标进行比对，在项目中进行事中的控制。

预防。“预防是解决危机的最好方法”，将风险消灭在未发生状态，是风险管理的最完美处理，从机会成本角度看，降低十分的损失，就是有十分的收益。

控制。对已经发生风险事件的应对，是风险防控的另一重要方面，风险事件发生后应对同样考验企业决策者。同时，若企业在项目前期便建立良好的风险处理机制，能够帮助企业从容应对风险。

对于大部分风险，如果能够在事前进行规避，对项目会有更大收益。本文将用风险容忍、规避、转移、化解措施来描述在风险源及风险因素识别之后，风险的预防与控制。

2.1风险容忍措施：对于项目风险识别后，认为没有找到必须采取措施的理由或要求时，或者采取措施所需的费用会超过风险后果的损失，又或者没有考虑到该风险，不得不接受后果，则会对该风险容忍与接收，一般来说，容忍措施与其他措施会同时使用。

2.2风险规避措施：预防措施，风险识别后，对于产生较严重风险后果的风险，项目成员应避免该风险事件的发生。使用规避措施必须充分识别到风险源与风险因素，从源头上避免。

2.3风险转移措施：预防措施，把项目风险通过方式和方法转移给另外的组织的一种应对措施，多表现为购买保险与通过协议转嫁分包商/供应商这两种方法。

2.4风险化解措施：这类措施属于事中控制措施，在风险事件已经发生并在初始阶段时或者确定风险不可避免必定会发生前，对风险进行化解，使风险事件不会让项目导致严重损失，或让损失减少。这类措施需要投入一定的成本去换取风险的化解，而且要求严格的时效性。

三、以环境风险为例组织防控措施

按照风险源类型，对风险防范措施同样分成环境、客体、主体风险防控措施。以环境风险为例，笔者在本文提出几点风险防控的具体措施：

3.1企业进入我国未建交国、敏感国家（地区）、高风险国家进行市场开发，要谨慎决策，并征得公司和国家相关管理部门的同意。（风险容忍）

3.2企业要密切关注目标国别市场内乱、武装冲突、政权更迭、政策法律重大变化等因素，以及中信保的国家风险评价，有关的主权评级，跟踪商务部不定期发布的境外风险信息。对于高风险国家的项目，要研究利用中信保、多边投资担保机构（MIGA）、国际商业保险公司等机构的担保和保险产品，合理规避风险。（风险转移）

3.3企业要加强目标市场的商务调查，充分掌握项目所需人力、原材料供给等信息，对金融货币政策、汇率波动风险、价格上涨及通货膨胀等因素进行认真分析和研判，通过设置汇率波动承受范围、调价和合同变更条款等争取有利合同条件，结合报价对无法转移或规避风险进行风险闭环管理。（风险容忍、风险遏制）

3.4企业要充分了解目标市场社会、人文环境，重视项目人员安全风险，充分考虑当地工会组织、部落、政府工作效率、宗教信仰、风俗习惯等的对项目实施产生的影响，通过尊重当地文化、保护环境、积极在当地参与公益事业，加强企业社区形象建设，规避社会人文风险。（风险规避）

3.5企业应加强对合规意识的宣贯，要求从业人员转变观念，摒弃对事后救济的依赖，将合规管理的工作做到事前和事中，从源头上规避合规风险。同时，借助当地咨询机构等外部力量，加强海外分支机构、项目部对合规风险的管控能力，尽量将合规风险控制在一线。（风险化解、风险规避）

3.6要加大对项目合规风险的前期调研和了解，在项目立项前就要对项目所在国风险进行分析评估；要加强对项目执行期间合规风险管理动态监控，随时针对新的问题和情况做好合规风险识别和应对。（风险容忍、风险规避）

3.7应丰富境外咨询服务机构的信息库。对财务、税务、海关、法律等各重大问题有专长的会计师事务所、律师事务所等服务机构建立合作关系，丰富服务机构名录，特别是丰富境外服务机构，为所属企业提供丰富全面的专业服务资源信息。（风险规避）

3.8收集国际工程项目所在国涉及安全、环境保护的法律法规；建立涉及项目生产和质量的国际通用标准及当地国家标准库，逐步形成国内外法律法规、标准的对标工作机制。（风险规避）

3.9对于一些无法提前预测的风险，如自然灾害流行病等，采用保险转嫁形式，通过购买商业保险来规避。同时完善后勤医疗保障机制，与当地政府部门保持良好关系，在风险发生后能对事件进行紧急处理，最大可能的减少不利影响。（风险转移）

结束语

通过上述风险防控措施，可以保证这类长期的工程建设项目在海外能顺利执行，风险防控需要被各电力企业更为重视，采用科学性，可操作性强，实际性的分析方法，才能规避及减免因为承担各类风险带来的损失。

参考文献：

[1]李松涛，康艳，徐雅琴.中国电力企业海外EPC项目的风险分析与对策[J].经济与管理，2011.

[2]杨益清.海外电力工程项目风险分析及应对措施[J].国际经贸，2014.

[3]戚安邦，项目风险管理[M].天津：南开大学出版社，2010.

[4]沈建明.项目风险管理[M].北京：机械工业出版社，2010.