新改建升格的高等职业院校建设和发展问题的思考

新改建升格的高等职业院校建设和发展问题的思考

韩淑胜

韩淑胜

摘要：随着社会的发展和教育形势的变化，一批不同类型的中等专业学校或因社会发展的需要，或因学校自身生存发展的需要，改建升格为高等职业院校。改建升格不仅提高了办学层次和规格，还有许多学校改变了原来的办学功能和人才培养方向，泊头职业学院就是这类院校之一。但是随着学校的升格和办学内容的改变，又加之高等教育因不断扩招，同时生源在不断减少而面临重新洗牌，学院的建设和发展既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的压力。

关键词：新改建；高职院校；建设发展

收稿日期:2010-12-18

作者简介：韩淑胜，泊头职业学院院长、教授职称，省劳模。（河北泊头/062150）

泊头职业学院是一所具有近九十年办学历史，在当地有着很大影响力，在全省有着较高知名度的师范学校，后因全国师范教育结构调整，更好地为当地经济社会发展服务，2007年经河北省人民政府批准，并经教育部备案同意改建升格为职业学院，承担起新的教育历史使命，学院也因此获得了较以前更宽广的发展空间。但是随着学校的升格和办学内容的改变，又加之高等教育因不断扩招，同时生源在不断减少而面临重新洗牌，学院的建设和发展既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的压力。如何使学院健康发展，需要做的工作很多，笔者认为最重要的做好如下三项工作。

一、理顺领导体制，建设高效领导集体

新改建升格的职业院校，普遍面临着如何适应和贯彻好“党委领导下的校长负责制”的问题。

中等专业学校是“校长负责制”，高等职业院校是“党委领导下的校长负责制”，这一领导体制的转换，使很多领导干部不适应，因此如何正确理解和贯彻好“党委领导下的校长负责制”，并尽快建立起与这一领导体制相适应的工作运行机制，对新改建升格的高职院校是一个至关重要的问题，如果过不了这一关，领导班子和干部队伍就不能拧成一股绳，就不能保证班子内部的协调运行，就不能营造出一个分工合作、和谐相处、团结共事、凝聚人心、激发干劲、有利于发挥每位同志积极性的良好的工作环境，甚至会使领导班子和干部队伍失去领导力和战斗力，进而学院的事业失去生命力，学院的建设和发展会受到严重影响。

正确理解和贯彻落实“党委领导下的校长负责制”确实是一件不容易的事情：其一，虽然组织部门、上级领导对“党委领导下的校长负责制”有着原则的诠释和定义，强调正确认识和处理好“党委领导”和“校长负责”的关系，但如何“领导”？如何“负责”？在实际工作中没有明确界限，很难把握。其二，新改建升格的高职院校的院校长大多是由改建升格前中专校长担任，改建前他们都是一把手，而多数又是学院的创办人，也可谓学校的“功臣”，而书记尤其市属院校基本是党政机关派入，多是资历深、资格老的领导干部，这种极具特殊性的领导结构也使贯彻落实好“党委领导下的校长负责制”，建设和谐、高效的领导集体和工作环境显得尤为重要。要解决好这一问题，需书记、校长共同努力。第一，无论书记还是校长都要正确理解组织部门和上级领导对“党委领导下的校长负责制”的诠释，从积极地角度去理解、认识这一体制的意义，科学地理解处理“党委领导”和“校长负责”的关系，从如何提高班子建设和工作效率的高度找准各自的位置。第二，努力提高自身的政治觉悟和政治品质，这是关键和根本，书记和校长如果都能以自己的党性对组织高度负责，对学校的事业高度负责，对广大师生员工高度负责，就能做到思想、行动上的统一，就能合作好、工作好，就能形成坚强的领导力，就能促进学校事业健康发展。第三，制定健全、科学、规范的“党委议事规则”和“院、校长办公会议事规则”，尽量细化分工，明确职责，书记和平友好校长均有章可循，既分工又合作，既不越位又不缺位，保证各项工作协调顺畅高效运行。第四，勤交流，多沟通，应该说绝大多数的领导干部的本质是好的，也都有搞好团结做好工作的愿望和出发点，许多问题和矛盾多是因误会而起，误会是因缺少沟通而生，所以书记、校长主动和对方交流思想，交换意见也是贯彻和落实好“党委领导下的校长负责制”的重要条件。

二、抢抓机遇，紧紧抓住高等职业教育发展的各种机会

高等职业教育面临经济社会和国家教育政策提供给的难得的发展机遇。

首先，在全球一体化格局的形成和全球经济由工业经济向知识经济转变的国际大背景下，随着我国经济的快速发展，尤其是我国第二、第三产业在国民经济中的比重不断提高以及我国城市化进程加快，产业的升级换代的速度也在加快。这种经济、社会的快速发展和变化对人才的需求必将快速增长，对原有劳动力知识和技能的更新也提出新的要求，这就为职业教育的生存和发展提供了深厚的社会基础和历史机遇。

第二《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布，全国高等职业教育工作会议的召开，标志着教育事业服务建设小康社会，实施科教兴国，人才强国和可持续发展战略进入了一个新的历史时期，特别是强调我国要从人力资源大国变为人力资源强国，人力资源主要是指高素质的技能型的劳动人才，而这一培养任务则主要有高等职业院校来完成，因此，这就为我国高等职业教育提供了大发展、大进步、大提高的可能性和现实性。

同时，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《国家高等职业教育发展规划》（2011-2015）、《教育部关于推进高等职业教育改革发展的若干意见》（征求意见稿）中均对促进高等职业教育提出了一系列措施：

1、明确加大教育投入，到2012年国家财政性教育经费支出达到国民生产总值的4%，地方教育性财政支出必须达到预算财政支出的22%，自然，高等职业教育也会享受到这一政策的实惠。

2、加强高等职业教育的基础能力建设。比如：支持职业教育实训基地建设；加大双师型教师队伍的培养培训；完善教师到企业实践的制度等。

3、各级政府切实履行发展职业教育的职责。要把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，加大职业教育投入，促使职业教育发展规模、专业设置与经济社会发展需求相适应，统筹中高职教育协调发展，健全多渠道投入体制。

4、调动企业参与的积极性。建立政府主导，行业指导，企业参与的办学机制，制定促进企业参与办学的法规，促进校企合作的制度化，为解决当前校企合作一头热、两层皮的现状，国家将来要出台税收优惠、企业办学成本列支等政策激励企业参与办学。

5、增强职业教育的吸引力，完善职业教育的支持政策。进一步推进就业准入制度，实行先培训后就业，先培训后上岗，提高技能型人才的社会地位和待遇。

无论是大的历史背景，还是国家的具体政策对高等职业教育来说，都是一股强劲的东风，职业教育发展的春天已经到来。同样难得的历史机遇和国家一系列强有力的政策指导和支持，为我们这些新改建升格的高等职业院校的建设、成长和发展提供了条件，我们要敏锐地去发现把握有利学院建设和发展的机会，充分利用好国家政策，尽快把学院发展壮大起来，更好地为经济社会的发展，建设小康社会服务。

三、认清形势，克服困难，以奋发有为的创业精神寻求适合自己的发展道路

在看到机遇、机会和各种有利条件的同时，也应清醒地看到高等职业教育尤其是新改建升格的高职院校面临的种种困难甚至说是危机。一是招生压力，高职院校的传统生源在急剧减少。二是就业压力，高职院校就业率虽然不低，但就业质量和内涵与老百姓的期望值有较大差距。三是教育内部压力，本科院校高职化，使高职的原本优势不在。四是人才培养模式转变的压力。如何化解这些危机，应该从以下几个方面努力，第一，加快发展，站稳脚跟，我们刚刚经过千辛万苦的努力从中等师范学校跨入高等职业院校，独立招生仅两年，专业设置少，在校生规模小，当务之急，创建适应社会需求的专业，努力扩大规模，只有具备适度规模，才具有办学的效益和竞争力。第二，加强学科建设，创办特色专业，专业强则学校强，在创办特色专业方面，发挥我们的比较优势，实现错位发展。第三，调整办学结构，拓展办学功能，吸引多样化生源，将非传统生源纳入招生对象，探索岗前培养与在岗培训相结合的新的办学模式，在为社会积极承担责任的同时也为自身的发展开辟新的途径。第四，努力拼搏，继续发扬奋发有为的创业精神。在激烈的市场竞争中，既需要实力，但更需要精神。第五，坚持我院特色，坚持一体两翼的发展格局，走集团化办学的路子。

三、坚定信心，强化发展意识，不断提高学院竞争能力

学院升格后，专科招生规模迅速扩大，学院现有教育资源已不能满足发展的需要，我们已规划建设一个新校区，征地150亩，规划设计建筑面积七万平米，投资约计八千万元，对此举措，干部群众有顾虑，我也曾犹豫过，对学院讲这确实是一笔不小的投资，但纵观我国经济社会的发展和高等职业教育在国民经济发展中的地位、作用和使命；纵观国家教育政策的导向和对职业教育的支持。我们还是坚定了信心，坚信发展是硬道理，大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难，回顾我们自己走过的道路，也是一条发展之路，如果没有当初排除一切干扰，不顾一切地在困难中谋发展，也没有今天升为高等职业学院的可能。同样面对未来，我们仍需坚定信心，始终把发展作为主题，抓住发展不放松，要加快新校区的建设和学院的其他建设，当然，在建设中可能会遇到诸如资金、政策等这样那样的问题，但是要学会用发展的眼光看待发展中的问题，用发展的办法解决发展中的困难。只有发展才是提高学校竞争力的唯一办法和途径。