跨流域调水工程运行管理模式探讨

跨流域调水工程运行管理模式探讨

戚玉磊

青岛市水利局西海岸供水管理处山东青岛266000

摘要：跨流域调水工程为解决水资源分配不均、促进经济社会发展发挥了重大作用。但由于其输水线路的线性特点，一旦发生突发事件，将会影响工程输水功能实现。将跨流域调水工程突发事件按产生的直接原因分为工程内部与工程外部突发事件。文章针对跨流域调水工程运行管理模式探讨进行了详细的阐述，内容仅供参考。

关键词：跨流域调水工程；运行管理；模式；探讨

1某跨流域调水工程概况

1.1引黄济青工程

引黄济青工程是保证青岛市经济社会可持续发展的大型调水工程，自黄河打渔张闸引水，输水线路途经博兴、广饶、寿光、寒亭、昌邑、高密、平度、胶州、即墨等9个县（市、区），线路全长252.5km；沿途设宋庄、王耨、亭口三级泵站，由棘洪滩泵站提水入棘洪滩水库调蓄，泵站设计总扬程35.8m。打渔张引黄闸设计流量120.0m³/s，引黄济青渠首闸设计流量38.5m³/s，棘洪滩水库总库容1.58亿m³，调节库容1.104亿m³，设计最高蓄水位14.2m，入库泵站设计流量23.0m³/s，向青岛市供水规模33.23万m³/d，净供水规模30.0万m³/d。

1.2南水北调工程

南水北调山东段工程自苏鲁省界进入韩庄运河，经台儿庄、万年闸、韩庄三级泵站提水进入南四湖的下级湖，由二级坝泵站提水进入南四湖上级湖，经梁济运河、柳长河并通过长沟、邓楼、八里湾三级泵站提水入东平湖，经东平湖输水后，分两路分别向黄河以北和胶东地区供水。向黄河北供水线路经穿黄隧洞过黄河，自流进入小运河至临清，向北经七一、六五河进入新建的大屯水库调蓄，并具备向河北、天津应急供水的条件；向山东半岛地区供水线路，由东平湖渠首闸引水，经胶东输水干线输水，向济南市及其以东地区供水，新建东湖和双王城两座调蓄水库。供水范围包括鲁南、鲁北地区和山东半岛，涉及济南、青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、东营、滨州、聊城、德州、枣庄、济宁和菏泽等13个地市、61个县（市、区）。供水目标为补充山东半岛和输水沿线城市的生活、环境和工业用水，并适当兼顾农业和其他用水。

2跨流域调水工程突发事件的分类

按事件产生的直接原因，跨流域调水工程突发事件可以分为工程内部突发事件、工程外部突发事件。

2.1工程内部突发事件

工程内部突发事件是指与工程建设和管理直接相关的突发事件，主要包括事故灾难、公共卫生和社会安全事件三大类。

2.1.1事故灾难事件。事故灾难主要指重大质量与安全事故和水污染事件。根据《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案（报批稿）》，工程建设中的质量和安全事故主要包括：施工中土石方塌方和结构坍塌安全事故；特种设备或施工机械安全事故；施工围堰坍塌安全事故；施工中人员溺水；施工中发生的各种重大质量事故等。工程运行中的重大质量与安全事故主要包括：引水渠衬砌破坏、渠段淤堵破坏、闸门设备故障、小流量运行时由于流速缓慢引发的水质富营养化问题等。工程运行中的水污染事件指进入引水管线的水含有导致水质恶化的因素，在长距离引水的过程中，如没有及时处理，就会在水中肆意生长导致水质恶化，进而引起水污染。另外，引水管道与水之间发生的物理、化学以及微生物等作用，也会导致水污染。

2.1.2公共卫生事件。在调水过程中，水中某些有害物质和元素会一起被带到用水区，造成某些病毒病菌的传播，如伤寒、痢疾、霍乱等得以蔓延。长距离输水后，也可能引起水中某种化学成分缺少或过量而造成区域性疾病。

2.1.3社会安全事件。社会安全事件指主要包括水事纠纷和群体上访事件。水事纠纷是指由于工程运行过程中水量分配不均而引起省际间纠纷。调水工程建设过程中由于不同时期水库移民安置政策不同或同一时期不同水库移民安置政策的差异可能会造成水源地移民的群体上访事件。

2.2工程外部突发事件

工程外部突发事件是指事件的发生与工程建设和管理关系不大，主要是由于外界自然条件或外部力量作用产生的。在自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类事件中均有反映。

2.2.1自然灾害事件。跨流域调水工程中的自然灾害事件主要包括旱灾、洪灾、地震灾害等。旱灾指由于调水工程水源地水量突然减少而引起的供水危机。洪灾是指由于自然条件作用，使调水工程沿线降水量突增，排入沿线江河、湖泊、水库等的水量超过他们的承纳能力，造成水量剧增或水位急涨的事件。地震灾害是指由地震引起的工程沿线各类建（构）筑物倒塌和损坏，设备和设施损坏，影响工程输水功能的灾害。

2.2.2事故灾难事件。事故灾难主要包括除工程外的其他原因引起的工程设施及设备故障和水污染事件。工程设施及设备故障指由于地震或沿线发生交通事故而引发工程设施及设备发生故障或损坏，造成工程不能正常供水的事件；水污染事件是指输水河道遭受人为恶意投毒，或者农药污染，沿岸化工厂泄漏，装载有毒有害化学品车辆渠道坠车等多种事件引起调水工程水体污染。

2.2.3公共卫生事件。公共卫生事件指调水工程沿线由于生活污水排放引起工程水质污染，出现传染病疫情、群体性不明原因疾病等，进而影响工程沿线用水公众健康和生命安全的事件。

2.2.4社会安全事件。社会安全事件是指某些对社会不满人士对工程实施恐怖袭击和人为投毒的事件，一般对重要建筑物和控制设施设备实施爆炸破坏或向工程水体投毒，该类事件给工程和水质安全带来严重威胁，对工程输水调度产生严重不利影响。

3运行管理模式探讨

基于某跨流域调水工程的特点和实际情况，运行管理中需要统筹协调各种外部和内部关系。因此，从长远看，实现“统一管理、统一调度、统一运行”是某跨流域调水工程的客观要求和良性运行的根本保证。但考虑到现状管理体制，近期应在省政府的领导下，各相关部门有机配合，充分发挥省水行政主管部门水资源统一监督管理职能，在水资源统筹配置的基础上，实行“统一调度、分段管理、统一运行”的运行管理模式是发挥工程效益和良性运行的有效保障。

3.1坚持省政府领导，多部门配合与协调联动

坚持省政府领导，可以从全省大局出发，正确处理工程管理运行中的重大问题；可以协调国家、地方、流域、区域、部门等各种重大关系，为工程管理运行创造良好的外部环境；可以从全省水资源保障大局出发，有效发挥工程对全省水资源配置的支撑保障作用。

3.2坚持水资源统筹配置

水资源统筹配置是水资源作为战略性保障资源的必然要求，是实行最严格水资源管理制度的客观要求，同时也是某跨流域调水工程管理运行的内在要求。

3.3实行统一调度运行分段管理模式

近期应在省政府领导下，以现有管理运行单位为基础，以水资源统筹配置为手段，实行“统一调度、分段管理、统一运行”的管理运行模式。

3.4发挥沿线建管职能，保障调水工程效益充分发挥各级建管机构职能，负责辖区内配套工程的运行管理，按照水量调度计划接纳水量，按照水费征收方案协调地方财政征收水费等；通过沿线建管机构，可以形成全省上下协调的水资源管理配置体系和工程管理格局，有利于保障跨流域调水工程持续发挥效益。

结束语

某跨流域调水工程是缓解水资源短缺，保障经济社会可持续发展的基础性、公益性、战略性工程，是构建山东水网的骨干工程，是保障某供水安全、生态安全的重要支撑，对经济社会发展具有重大作用。工程建成后，如何管理好、运行好、保护好工程，确保运行安全有效、持续发挥效益是必须认真研究的重大问题，科学合理的管理运行模式将保障工程效益发挥。

参考文献：

[1]吴穹.跨流域调水工程和谐建设与管理体制的几点思考[J].城市建筑.2013（12）.

[2]谢成玉，王国志.对跨流域调水工程运行管理体制的思考[J].中国水利.2013（20）.