安全监管执法如何服务我区经济社会发展

安全监管执法如何服务我区经济社会发展

李志强

濮阳市华龙区安全生产监督管理局河南濮阳457000

摘要：当前“安全发展”理念正逐步深入人心，人们对安全生产重要性的认识也在不断提升。特别在我区大招商政策的引导下，亿元企业项目在产业集聚区不断落地并开工生产，安全监管工作为我区经济社会又好又快发展保驾护航的作用也越来越明显。结合本职工作实践，安全监管执法工作如何服务于我区经济社会发展是本文所要探讨的内容。

关键词：经济发展；安全执法；要点

1.现阶段安全生产监管的现状

1.1机构不健全

各级政府未能明确与安全生产法相配套、刚性、统一的机构编制。省、市、县安全生产监督管理局内设机构（包括机构名称、职责等）不统一，上下不对口，影响了工作的有效落实，相当一部分乡镇一级安全监管无机构无编制，现有安全监管人员多为兼职，且因安全生产工作责任重、任务多，易使人产生畏难情绪，人员流动性大，不能安心钻研业务，掌握安全生产的专业知识及相关法律法规，难以胜任繁重的安全生产监管执法工作。

1.2职责不明确

一是综合监管部门与专项监管部门的监管内容、监管范围、监管职责不清，越位、错位、推诿现象屡见不鲜。专项监管部门也是能推则推、能避则避。二是综合监管内涵不清，部分综合监管职能难以正常履行。安全生产法修订实施后，虽然国家也修改了一些配套法规、规章和规范性文件，但仍缺乏可在基层落地的、具体的、可操作性的法律规范，与基层监管执法工作实际需要还有差距，致使一些法律规范确定的制度得不到有效落实，一定程度影响了安全监管执法工作权威性。

1.3执法力量弱

安全生产是一项综合性工作，专业性强、责任重、工作强度大，随着烟花爆竹和职业危害等监管职能转入安监部门，各级安监机构的监管范围越来越大。但监管人员和力量并未相应增强，这已严重制约了监管执法工作的开展。一是人员编制不足。基层一线监管队伍，无论是现行编制的性质、数量，还是专业配置都远未能适应监管执法工作的需要。二是人员总体素质不高。安监部门成立较晚，人员素质参差不齐，虽然经过了短期培训，取得了安全监察员证书，但部分执法人员还未能系统地掌握安全生产法律知识和专业知识，对行政执法的程序、规定了解不透、理解不深，对有些违法行为的定性把握不准，工作效率不高。三是执法装备落后。安监部门执法机构的定性不明，在当前“公车制度改革”的大背景下，多数基层安监部门执法车辆装备不足，缺少必要的办案场所和检测设备及防护装备。

1.4执法阻力大

虽然党和国家领导人一再强调：经济发展绝不能以牺牲人的生命为代价。但仍有一些领导同志“重发展、轻安全”的思想根深蒂固，尤其是在一些经济欠发达的地方，经济发展的任务重，招商引资的压力大，为了引进项目专门开“绿色通道”，实质上是帮助企业找“捷径”，规避安全监管，甚至对一些不符合安全生产条件的新改扩建项目，下达行政指令要求部门去想解决办法，造成很多项目开工之日就是事故隐患产生之时；有的地方领导行政“干涉”，为违法违规者说情；有的直接干预对违法企业的行政处罚，致使执法人员难以履行职责。

2.如何服务于我区经济社会发展要点

2.1提高认识，进一步增强工作信心。作为安监部门，首先要正确认识安全监管和经济发展之间相互依存同步发展的辩证关系，正确看待和解决当前安全监管工作中遇到的难点和热点问题，服从服务于经济建设大局，全力支持经济发展，才有安监事业的同步壮大。

2.2围绕中心，正确处理工作中各种关系。一是处理好大与小的关系。作为各级政府的综合监管部门，在做好烟花爆竹、危险化学品，要紧紧围绕推动安全生产形势稳定好转这一中心任务开展工作，防止出现偏差。二是处理好发展与稳定的关系。在全力做好帮助企业服务工作的同时，还要睁大眼睛、敢于较真，及时排查隐患，查处纠正企业违法、违规行为，坚决取缔、关闭不具备基本安全生产条件的生产经营单位，努力减少各类生产安全事故，为我区经济社会发展创造安全的环境。三是处理好局部和全局的关系。安监部门是一个年轻的部门，在执法工作中仍采用手摸、鼻闻、眼看的监管检查方式下，只有正确理解和看待当前安全监管现状，因陋就简、借鸡下蛋，充分利用安委会成员单位集体的力量，安监事业才能有所发展、有所提高。

2.3依法行政，进一步落实监管措施。一是解决好手段和目的问题。为了经济发展，加快、加大项目引进力度，盼望早日投产达效，是当前经济发展过程中普遍存在的现实。但由于受经济发展水平影响，安全投入的不足必然导致企业出现先上车后买票，甚至上车也不买票现象，给安全生产工作埋下隐患，如何解决这些问题，依法行政，严格执法是关键。二是解决不执法和乱执法的问题。对安全生产违法违规不处罚，就会导致安全违法行为的泛滥。但一发现违法违规行为甚至稍有苗头倾向就无限上纲执法，也是一种乱执法行为，更会影响企业的生产，成为经济发展的绊脚石，安全监管也就失去了意义。三是解决好死执法的问题。要充分利用好法律规定的空间，既要站在维护人民群众利益和地方经济安全发展的角度，让违法企业受到惩戒，又要运用自由裁量活动空间，点到企业和生产经营单位痛处，教育违法单位和责任人加大整改和安全投入，改善安全生产条件。而不是通过执法，对违法企业关门了之。

2.4忠于职守，为经济社会发展服务。作为监管部门，法律法规赋予了明确的监管职责。同样，作为政府的职能部门，服务经济建设也是义不容辞的责任。这就要求我们把监管的着力点放在为企业提供良好的服务上。首先，要位置前移。对重大项目、重点项目实施安全预警，提前告知政府相关部门和投资者审慎决策，以减少企业不应有的损失。其次，要主动参与。对签约项目在第一时间告知投资者，明确要办理哪些手续以及怎么办理，跟踪帮办，及时帮助企业解决源头困难，化解隐患。第三，要全程监管。对即将竣工投产的项目，抓紧组织验收，确保企业早投产、早达效。达到全程监管、服务企业、服务经济发展的目的。

3.安监局执法二中队执法实践分析

3.1实施“前置式”执法。在去企业检查之前首先拟好检查方案并做成检查表，依据检查表的13大要素对其主体责任落实的情况进行梳理；对执法监察过程中发现的隐患进行分析，研究对策，做到早发现、早制止、早处理，把好预防关，将发现的安全隐患登记建档，在最短的时间内督促整改，将各类违法违规行为解决于萌芽状态。

3.2推行“告知式”执法。对日常监督检查中发现的企业轻微违章违规行为，进行告知警示并督促其整改，按照“隐患及时整改不罚，整改过程中不罚”的原则，达到执法的目的，消除安全隐患。

3.3倡导“提醒式”执法。超前报务，提醒企业做好证件复审、到期换证的前期准备，在罚款缴纳期限将至时主动提醒企业按时缴纳罚款，防止企业延误复审、换证或缴纳罚款的时间，避免企业工作被动和不必要的损失，该项举措受到了企业的一致好评。

3.4优化“服务式”执法。树立执法就是服务的工作理念，坚持教育与处罚相结合的原则，做到“多指导，少指责，多服务、少推诿”，从细微之处做起，做到不为难、不刁难企业，坚持说好每一句话，办好每一个案件，急企业所急，想企业所想，在文明执法、优化服务中提高执法效率，构建和谐的执法环境。

4.小结

安监局监察执法二中队在安全生产行政执法上狠下功夫，大做“文章”，依据新安法的要求督促计划内的企业创建安全标准化，力求以行政执法减少企业安全隐患，通过执法活动维护安全生产形势的稳定。在执法过程中创新执法理念，坚持刚性执法与柔性服务相结合，不断强化服务意识，改善执法环境，消除执法障碍，以实际行动助力企业发展。