浅析我国政府绩效评估中的问题及误区

浅析我国政府绩效评估中的问题及误区

宋元元

宋元元（上海理工大学管理学院）

摘要：随着高效型政府和服务型政府的相继提出，公众的需求已经成为政府开展和管理各项活动的所最关注的，要求政府“更有回应性、更有责任心和更富有效率”。我国的政府绩效评估整体上还处于探索阶段，正在全国各地以半自发的、不同侧重点的、多方法的形式铺开，在摸索中前进，还没有形成一个全国范围内统一系统科学标准的评估体系，也还缺乏各方面的保障。其中存在着很多问题和误区，笔者认为主要有：公民参与的缺乏及动力机制；政府绩效评估中的结果导向理念；绩效指标设置需与组织使命和任务相一致；政府绩效评估主体的权重配比问题等。

关键词：公民参与结果导向绩效指标权重配比

1绩效评估的发展及我国的现状

政府绩效是政府行为的结果及其比较，包括政绩、政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期等方面。政府绩效评估就是运用科学的标准、程序和方法对政府绩效做出尽可能准确的评价，以提高政府行为绩效和增强控制力的活动。提高政府绩效，是公共管理始终追求的基本目标之一。

80年代后英国新公共管理运动和美国政府再造运动的兴起，使得绩效管理成为西方各国行政改革方案中的一个重要组成部分。20世纪90年代初期，我国学界已经使用了“绩效评估”的概念，但对它的理解还很狭隘，仅仅等同于企业内部对雇员个人的绩效考评。目前我国的政府绩效管理已经从一个新的领域开始进入了研究的系统化和创新阶段。开展政府绩效管理评估，有助于我国政府由管理者向服务者理念的转变，有利于降低行政成本，实现高效能政府的目标，有利于政府职能转变和优化。

随着西方国家政府绩效管理在我国得到普遍的研究和借鉴，绩效评估作为实施政府再造、推进政府改革、评估政府责任和管理效益的一个行之有效的工具也逐步开始发展完善。但与此同时，就政府本身而言，在政府结构责任归属具有模糊性的前提下，其绩效本身难以科学、精确地界定，对其政绩的科学有效管理与评估面临着极大的挑战，目前，在政府的绩效评估中，还存在着诸多问题，一个全国范围内统一系统科学标准的评估体系有待形成。

2我国政府绩效评估中的问题及误区

2.1公民参与的缺乏及动力机制近代新公共行政学派所主张的“公民参与”是指公民以个体或集体的形式广泛地参与公共行政，从而使公共行政更响应公众呼声和以顾客为中心。公民参与政府绩效评估指公民以合法、有效的途径融入政府绩效评估每一步骤的动态、持续并且不断发展的过程。公民参与政府绩效评估，不仅是促进民主行政发展的重要手段，也是提高政府绩效评估质量的有效途径。

2.1.1公民参与政府绩效评估是对纳税人贡献的尊重和权利维护随着社会的进步，公民的纳税人意识逐渐增强，公民参与政治，参与监督的途径也在日益丰富，服务型政府建设的提出，公民社会的逐步形成，公民权利意识的强化等等这些都为公民为争取参与政府公共管理，维护自身利益而努力。

2.1.2政府理念和角色定位存在错位现象受传统封建制度影响，在公民个政府心目中一直认为政府是作为管理者而公民是处在完全被动的被管理者的角色，有些管理者习惯把自己当作管理者而并非以服务者自居。由于政府对公民民主权利认识上存在的误区，必然导致政府不积极主动公开政府信息、不给公众参与的渠道和机会，从而形成政府主导的局面，阻碍了政府和公民之间建立合作互动的关系。

2.1.3培养“公民资格”、培育“第三部门”是公民参与的内在激励和根本途径我国公民有限参与政府绩效评估，在很大程度上与我国公民社会的发育程度不高相关。公民社会是国家或政府之外的所有民间关系的总和。培育公民社会、促进“第三部门”的成长，是强化公民参与政府绩效评估的长远思路。不过，塑造公民资格，增强公民参与公共事务的责任动因和权利动因，才能从根本上促进公民参与的动力。

2.2政府绩效评估中的结果导向理念结果导向”是政府绩效评估中的一个重要理念。哈佛大学教授巴达赫说过，作为当代政府改革的实践指南，新公共管理最核心的观点是为结果而管理，而不是努力去完成那些被期望做的事;最重要的结果之一则是使‘顾客’满意。”而我国的绩效评估依然是以投入和过程导向为主要特征。

以市场经济的改革和发展为例，政府在其中的职能是规范和服务市场经济，那么其绩效评估就理应围绕规范市场的程度和服务市场的优劣来衡量，而现实中其绩效却主要表现在企业所实现的经济效益指标上，这明显显示了组织的任务和职能与所实现目标即结果的背离，所以，政府绩效评估一定要遵守“结果导向”的理念。

2.3绩效指标设置需与组织使命和任务相一致绩效指标的设置是目标责任制的一个体现，通过把工作目标和责任分解为详尽程度不等的具体指标体系，实行目标完成情况监测和考核，最终以考核结果作为奖惩依据，在一定程度上促进了机关作风的改变，但也带来了一些值得注意的问题。作为推动政府机关有效履行职责的一种管理技术，绩效目标的设置必须与组织使命保持高度一致，也就是说，在绩效目标与组织使命不一致的情况下，组织绩效评估会成为组织使命和核心价值实现的障碍。例如，交通警察的使命是创造并维持良好的公共交通秩序，但主管部门为交警单位确定罚款额指标的现象时有发生，这样其实是逐渐给公众和自身传达一个错误的信心，规定罚款额度实际上就是与组织使命相违背的错误的指标设置，这样出来的考核结果，只能是治标不治本。

2.4政府绩效评估主体的权重配比问题政府绩效评估主体包括政府组织内部体系和外部体系。由于公众、第三方独立机构的利益相关性弱，其评估结果较为客观、真实，是最佳的价值判断者，故外部体系权重配比宜大。这种基于公众价值的政府绩效评估模式的重点就是要注重第三方独立机构的培养。一方面要坚持诚信的理念，通过政府绩效评估引导政府行为，最大限度地满足最广大人民群众的利益和需要。另一方面，第三方独立机构要承担起培养社会公众的责任和义务，才能缩小公众与第三方机构的各方差异的可能性。解决了诚信和公众培育问题，就可以弥补公众作为主体因成本过高而无法全体参与、因自身特点致使评估结果可能有失偏颇的缺陷。

3结语

绩效评估在很多国家政府改革中已经发挥了重要的作用，但是由于绩效评估是世界公认难题之一，在实践中，遇到的困惑和问题也不少。首先，绩效是一个内涵十分丰富的概念，它包括了效率、效益、产出、行为、表现、成就、责任、回应、公平、顾客满意度等，对如此丰富的内涵进行评估是一项十分复杂和艰难的工作；其次，由于政府职能在不同层次、不同地区和不同部门差异较大，而且政策目标具有多元性，是极其复杂、模糊、甚至是相互冲突的，要把这些法定的职能和目标转化成具体的、清晰的、量化的、广为接受的、可考核的目标难度不小；最后，作为政府提供的社会公共品的公共服务，具有非竞争性，非排他性，缺少比较指标，也难以获得有价值的绩效信息。所以各国政府绩效评估的理论研究和实践探索仍在继续进行之中。

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作者简介：宋元元（1985-），女，河南新乡人，上海理工大学管理学院行政管理专业在读研究生，研究方向：公共政策分析