电力企业招投标与合同管理研究莫尚荣

电力企业招投标与合同管理研究莫尚荣

莫尚荣

（大唐桂冠合山发电有限公司广西壮族自治区合山市546501）

摘要：随着我国经济的迅速发展，我国加大了对大型基础设施的投入力度，短时间内涌现出了众多的工程项目，这些工程的形成都是基于招投标基础之上，电力工程也不例外，电力企业投标活动是否成功直接关系着电力工程合同质量，而整个电力工程的具体实施则依赖于电力工程合同，一切建设活动都以合同为中心，因此要加强对招投标阶段的合同管理条款的重视，密切联系招投标与合同管理，让两者互为依托，共同迈向新的台阶。

关键词：电力企业；招投标；合同；管理；研究

1引言

电力企业的招投标在合同管理中具有十分重要的作用，两者之间联系密切，因此协调好招投标与合同管理之间的关系不仅能有效把握工程进度，同时能够提升工程质量控制好工程成本。在电力工程项目的实际经营过程中，招投标与合同管理是相互独立的。由于招投标管理与合同管理的部门不同，所属团队也不同，电力企业在投标中标之后，对于合同内容往往是例行文件的内容，单位之间的了解与沟通甚少，通常情况下对于技术的交底工作都是流于形式，从而导致实际实施过程与初衷完全背离，因此，本文通过对招投标与合同管理的相关性的深入探讨。针对当前招投标存在的风险点及其防范提出几点有效地措施，以供参考。

2招投标与合同管理的相关性分析

2.1招投标管理与合同管理工作

在电力工程的合同成立是合同签订双方目标达成共识而形成的产物。招标工作属于邀约邀请，在公开招标的过程中没有明确被邀请方的人数规定，而合同中的各项主要条款一般情况下会由招标文件中体现，也就是表达了招标方的基本要求，在这一阶段的目的主要是为了邀请投标人而不是签订合同，因此，投标方就需要根据招标文件中提出的问题以及要求来进行撰写，具有一定的被动性。评标过程是由专业的并且人数呈单数的专家组进行评审，避免了相同票数的出现。

2.2招投标与合同管理之间的关系

招投标结果是电力工程合同管理的重要依据，工程项目招投标完成以后开始订立合同，在招投标的各项条款当中无论是投标方还是招标方都希望尽可能降低成本，实现利益的最大化，因此，招标方想投入最低的成本建造高质量的工程，而投标方则想在规定的期限之内用最低的成本完成合同任务，两者之间通过合同来满足各自利益达成协议，招投标的过程及其成果便是项目合同的重要组成部分。电力工程合同以招标文件为依据明确的规定了招投标双方的权利与义务，而合同管理包含了确定，运行，更改以及解除等内容，是一个全面而系统的管理过程，两者之间相互相联系，关系密切。

2.3合同管理在招投标中的重要性

电力企业的合同管理在招投标中具有十分重要的作用，过去由于对合同管理在招投标中的重要性缺乏认识，两者之间相互独立，招投标工作负责相关文件与投标开标，合同的签订和履行与招投标工作完全脱离，在工作中显露出诸多的弊端，导致工作十分被动。另外，前几年来由于合同审查制度的缺失，未经审查的合同出现问题的现象屡见不鲜，对电力市场的正常运转带来了不利影响。由于电力合同签约行为缺乏规范行性，电力工程在工期，施工质量以及资金方面违约问题频发，严重影响了企业的经济效益，造成了资源上的浪费。从这些问题可以看出，加强电力工程合同管理已经势在必行，电力企业管理部门应当加强对合同管理的重视，处理好招投标以及合同管理之间的关系，向建设单位和施工单位以及供应商大力宣传两者之间的重要关系，全面推进电力市场的健康有序发展。

3招投标的风险点分析

3.1招标与合同管理衔接不上

电力工程的招标文件与合同管理之间相互脱节，难以有效的衔接，导致招投标阶段与合同管理常常出现问题，加之招投标工作人员与合同管理人员缺少沟通，合同管理工作具体工作难以落实到位。在现阶段的合同管理中，大部分工程项目的招标文件中没有明确标注合同的主要条款对履行合同过程中一些实质问题的约束条件，因此投标书中也不会包含这部分内容，从而导致合同签订的延后，甚至在合同谈判时未能达成一致意见。另外一方面，合同对工程的工期以及材料的价格要求并不规范，在实际履行中出现再次修改的情况，不仅违反了法律同时也导致合同质量不能达标，甚至出现违约行为，延缓了工程进度，给企业带来了一定的麻烦。

3.2招标文件的内容未达到要求

3.3招投标机制不完善

随着我国基础设施的不断发展，我国政府在不断地实践与探索中对招投标机制进行完善，在一定程度上减少了合同的违约与违法现象，管理制度取得了一定的成效，然而仍旧有部分人员钻法律空子，在招投标文件中弄虚作假，违反法律规范与法律程序，导致合同签订与履行过程中的种种问题，更严重者甚至引起法律纠纷。在工程项目的竣工之后，实际的工程项目与最初招标时文件背道而驰，对招标人的利益造成了损害，因此，完善招投标机制，确保招投标环节的公正为企业的规范化运作提供有力的保障。

4招投标与合同管理风险防范措施

4.1合同管理与招投标配合

现阶段投电力企业的招标文件中的各项信息以及条文都是为后期合同内容做好基础，表达了招投标双方的真实述求，因此，管理人员要积极的参与到招投标以及合同管理当中来，全面掌握有关招投标的各项资料与文件，提高合同管理的工作效率，推进合同管理工作的具体落实与实施。另外，为了有效地预防合同管理中存在的潜在风险，合同管理人员树立责任意识，积极参与企业的重大招标项目，为解决合同管理中长期存在的问题积累实战经验。招标人员同样要肩负起项目招标活动的评估职责，对招标文件的编制加强监管，实现合同管理与招投标工作的密切配合，从根源上减少企业损失。

4.2招投标文件的内容要规范

在电力企业中要想全面实现合同管理的规范性首先要加强对招标文件的编制工作的重视程度，全面提高招标文件编制水平与编制能力。通常情况下，招标文件包含工程技术规格以及相关技术要求，合同条款及格式，工程施工期限，投标文件的格式，投标方的资质证明等等，招投标文件的编制水平直接影响着项目的成功与否和质量高低。招标文件的编制要求具有公开性，明确开标、评标时间，不能存在暗箱操作的行为，其中要注意以下几点问题：首先要明确招投标双方的权利与义务，在条文中具体条款要清晰；其次，工程项目款的支付方式在合同条款中要明确；再次，工程款项的要做到专项专用，清晰每笔明细支出以及依据。除此之外，还要对企业合同管理制度的完善，从而使企业制定出更加规范的招标文件，使合同管理工作有章可循，有法可依。

5.招投标及合同管理工作的科学化管理

电力企业项目的招投标，应当利用网络平台建设一个招投标平台，能够较为方便地实施招投标工作，提高招标投标的工作效率和质量，目前很多企业都不断地在实行电子招标，减少的招标投标工作的费用，达到了科学化管理。对于合同管理，企业内部可建设局域网平台管理，或是利用软件管理，提高合同管理工作的效率，以及达到提高工程管理水平的目的。

6.结语

综上所述，电力企业要想实现合同管理与招投标的有序运作必须要加强两者之间的配合，通过企业各个部门协调作战以及在工程实践中的不断磨合寻找出适合自己的招投标程序，从而整理出更加切实可行的合同内容，推进企业的健康稳定发展。

参考文献：

[1]杜汴兴.浅谈招投标工作中存在的问题及原因[J].中国招标，2011

[2]蒋艳红，孙英杰.浅析电力招投标管理中的常见问题及解决对策[J].中国电子商务，2012