电力工程合同管理的应用分析

电力工程合同管理的应用分析

王风亮许召良

（中国电建集团核电工程有限公司250102）

摘要：近年来，我国的电力行业取得了较快的发展，随着新建电站和配套电网改扩建项目的增加，电力工程施工项目也不断增加，在这种情况下，电力工程的合同管理发挥着重要的意义，对于一个项目来讲，合同管理的好坏直接关系到项目的成败，而且工程合同管理对于电力企业的发展也具有极其重要的意义。笔者从事电力工程十多年，结合多年来参与的甲方组织的电力施工项目招投标、合同签订，以及合同签订后的分包管理等经历，通过本文对电力工程合同管理中存在的问题进行了针对性的分析，希望能够为今后的电力工程合同管理工作起到借鉴作用。

关键词：电力工程；合同管理；应用

1电力工程合同管理的作用

1.1合同管理是工程项目管理的核心

工程合同管理工作贯穿于工程实施的全过程，任何一个建设项目的实施，都是通过签订承包合同来实现的，通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订，在合同的约束和规范下，有关各方协调一致地开展工作，履行各自的职责。因此，无论是承包商对工程项目管理，还是业主对工程项目的管理，合同管理始终是工程项目管理的核心。

1.2合同管理是双方履行义务和享有权利的法律保障

一份有效的合同管理通常都明确规定了承发包双方的权利和义务关系。比如承包方必须严格按照施工图纸和施工设计进行施工，必须向发包方保证约定质量和工期等；发包方也必须做到按时支付工程价款，适时的组织工程验收和工程竣工验收结算等。合同中界定的各项权利与义务是承发包双方认真履行、保证工程质量的法律基础。

1.3合同管理也是处理施工过程各种纠纷的法律依据

在施工过程中，承发包之间以及承包商和分包商之间必定会出现这样那样的争执或纠纷，那么在合同中事先约定的合同争议解决条款便成了调节这些纠纷的依据，所以，合同管理是合理处理施工过程纠纷和政治的法律依据。

2我国电力合同管理中存在的问题

2.1合同法律意识薄弱

为了维护社会经济秩序，保护合同当事人的合法权益，促进工程顺利建设，工程开展前建设单位和承包商需要依法签订合同，保障合同对当事人双方具有法律约束力。但一些企业合同法律意识淡薄，从而导致出现一定的问题。一是违法分包甚至转包、非法肢解外包、外包给不具备资质的承包商等现象屡见不鲜；二是在签订合同时存在不严肃性，对合同条款不认真评审，对合同风险不仔细分析和评估，甚至在招投标后不及时或不按照招标文件规定签订合同，或不同程度地修改合同条款，这些都会在一定程度上影响双方的合法权益。

2.2对合同管理重视程度不高

从本质上来说，合同管理直接关系到企业经济效益和经营发展，合同的严格履行对项目安全、质量、进度和投资等控制目标起到直接的保障作用。可见，电力工程合同管理是工程建设能否成功实现目标的关键性因素。但在项目建设中，无论是业主还是承包商，工作重点基本集中在现场工程施工上，对合同或疏于管理、或重视不足，导致在履行合同的过程中存在较多问题。如业主提供的条件（甲供图纸、设备、资金等）不能及时到位，承包商资源配置、施工组织、安全措施、进度控制等不严格执行合同规定，不按照经批准的施工组织设计和施工方案组织施工，偷工减料，甚至存在与合同相背离的情况，最终导致合同约定流于形式，无法充分发挥合同在施工过程中的法律约束作用。

2.3合同标段划分不清晰

在电力工程实施过程中，为引入竞争机制，较好地保障工程建设安全、质量和进度等目标的实现，建设单位往往将工程分几个标段进行招标和发包，但有的项目为了尽早开工建设，早日发电收益，在施工图设计未完成甚至是初步设计未完成审查定稿即开展施工招标，标段技术文件较粗，标段内容描述不全面，标段之间的接口不清晰，会导致几个标段内容不能全面覆盖全部工程范围和内容，出现常说的“真空”，施工过程中将会给业主、项目管理和监理单位带来较大的协调难度，影响工程正常进展，同时也会造成项目投资风险。

3电力合同管理问题的应对措施

3.1强化法律意识，依法开展合同管理

电力工程合同是工程建设必须要遵循的重要法律依据，是保障工程建设顺利进行的法律准绳。这就要求合同双方和合同管理人员要不断强化法律意识，提升法律法规素养和依法做好合同管理的技能，从而学会通过法律的手段来保障和维护自身的合法权益，并且加强各级人员合同知识培训和对合同管理重要性的认识。认真遵守招标投标法、合同法、建筑法等法律法规，严格执行合同规定，履行合同义务，从资格审查、招投标和合同谈判环节杜绝违规分包或转包现象发生，合规合法地推进工程建设。

3.2重视和加强合同管理，充分发挥合同效力

工程是干出来的，效益是管出来的，正所谓“管理出效益”。合同管理在企业的生产经营中具有重要的地位，是保证企业获得最大经济效益的关键。首先，领导要重视，要将合同管理提升到企业管理中的重要议事日程，以不断提高合同管理水平，维护企业利益。其次，不断完善合同管理制度，建立健全合同管理体系，以制度规范合同管理，以制度指导和监督项目合同管理，以确保合同约定有效履行。再者，要树立全面合同管理的理念，以合同管理为核心，从招投标、合同谈判和签订、合同履行、工程施工、安全管理、质量控制、进度管理、风险控制直至合同关闭等项目建设全方位、全过程，都要认真做好合同管理工作，保障合同约定得以有效执行到位，充分发挥合同管理的积极作用。同时，为了进一步提升电力工程合同管理质量和管理效率，要充分利用“互联网+”技术构建招投标和合同管理信息化系统，推行精细管理和精益管理，实现合同管理智能化、数据化、信息化，进而保障电力工程的目标得以安全、优质、高效地完成，提高电力工程的经济效益与社会效益。

3.3清晰界定合同责任，确保合同有效履行

凡事预则立，不预则废。在电力工程建设实施过程中，前期策划和准备工作至关重要，合理进行标段划分，明确每个标段合同双方责任分工，是项目策划阶段必须要考虑的问题，包括设备、施工等采购活动，这里主要探讨施工标段划分和合同责任分工问题。

为了引入竞争，业主在划分施工标段时，一般将项目施工分为土建和安装标段，或分为1#机组、2#机组建安标段，或分为全厂土建、2#机组安装标段，或主体工程、附属工程分开发包、分包等，有的业主按单位工程分为若干个标段。但无论如何分标段，既要合规合法，又要确保便于施工和管理，标段范围要明确界定，标段工作内容要具体准确，标段之间的接口要清晰，避免标段内容漏项而出现施工范围“真空”。与此同时，设计文件深度要满足招投标需要，各标段技术文件描述要全面、准确，便于投标人有针对性地编制投标文件，准确测算投标报价，响应招标文件的所有规定和要求，确保合同顺利有效执行，从而有力地促进工程建设。

3.4加大合同监管力度，杜绝违法分包和转包

一是要科学合理地确定合同价格模式，形成以业绩为导向的价格激励机制，实现合同双方共赢，同时加强承包商合同履行过程检查和监管。二是在招标文件中明确规定严禁投标人（承包商）将合同主体工程非法分包，严禁层层分包，严禁违法转包等；确需要进行专业工程分包，要依法依据合同规定提前报业主审批，并且业主要对参与分包商资格审查并予以审批，要参与分包过程招评标全过程。三是合同一定明确要求承包商严格按照投标文件及其澄清承诺执行，严格履行合同规定，并有针对性地约定违约责任和合同解除条款。四是加强合同执行过程检查，重点要强化对“劳务分包合同”的检查，查深查细查实，包括对承包商人员（含合同、社保、资质证书中的单位名称）、现场材料采购合同主体、施工机械设备所属单位等的检查，严禁非法分包或转包，一旦发现，立即清退出场，依法痛挖“毒瘤”。

结语

综上所述，电力工程项目合同是市场经济体制下维护承发包双方利益的重要法律文件，电力工程企业在合同的签订与履约等环节应严格按照相关条款执行，切实实施合同管理，维护合同双方的合法权益。相信电力工程企业严格贯彻合同管理规范，树立牢固的合同意识，认真地研究合同并管理合同，必将收获更大的经济利益和经济效益，在电力工程企业竞争的浪潮中立于不败之地。

参考文献

[1]周单丹.基于知识管理的电力工程合同管理研究[J].电子测试,2016(10x).

[2]张浩峰.浅论电力工程建设的合同管理[J].科研,2016(8).