小型水库安全管理模式的探索汪华

小型水库安全管理模式的探索汪华

汪华

重庆市云阳县水利局重庆404500

摘要：目前我国建设小型水库广泛分布，并在一定区域内发挥着不可忽视的作用。据统计，小型水库数量约占水库总数量的96%，这些小型水库是我国防洪保安工程体系和水利基础设施的重要组成部分。然而这些小型水库也存在众多隐患，造成了众多损失，这引起了社会和人们的广泛关注。因此，想要充分发挥小型水库的作用，给人们带来更多福音，就要对小型水库的隐患进行排查治理。

关键词：小型水库；安全管理；模式探索

导言

小型水库有分布广、规模小、数量多等特点。它们的存在有利于社会和经济的发展。但现阶段，由于小型水库的安全存在很多的隐患，因此也经常会引起社会各界的关注和重视。

1小型水库安全管理现状

1.1病险水库多，灾害严重

调查资料显示，小型水库的安全隐患比较严重，病险率高为其主要特征。每年小型水库都会发生大大小小的事故，如大坝渗漏、坝坡塌陷、裂缝、洪灾等。很多水库泄洪能力差，其泄洪设施也比较落后，在洪水发生时因不能有效排泄而导致更严重的灾害。在不同的地质环境阶段的水库病险率也因地而异。据了解小型水库渗漏现象较严重，主要是大多数水库没有安全观测设施，工程实施没有可靠的保障。这也增加了水库病险率，并给安全管理工作带来更大难度。

1.2小型水库安全管理水平不高

由于水库管理体制的不完善，导致其管理机制也不灵活，我国目前现行的体制不利于大坝安全管理工作的开展，政府部门和企业之间的职责、职能和服务权限范围等方面的差异，并且技术人员及管理人员内心浮躁，工作效率很低，并且，许多管理人员安全管理方面的知识匮乏，不能适应当今市场经济的水库管理的需求，并且许多水库安全管理的理念比较落后，没有一套完整的管理制度，比较随意，从而也导致了管理机构的重复建设、技术管理水平参差不齐、信息交流不畅等问题。最主要的还是对于中小型水库大坝的监测、分析还有评价方面的水平还有待于提高，因此，从法律上确定我国的水库大坝安全管理体制，统一协调和指导我国水库大坝安全管理的行政和技术工作。另外由于水库大坝安全管理资金不到位，由此引起的安全管理中存在相当大的漏洞。还有许多中小型水库大坝工程建设工期比较长久，并且设计的档案及规划都找不到了，这样也导致水库管理的方面的一个缺陷。

1.3安全管理队伍整体素质较低，缺乏专业管理

小型水库的建设对相关专业人员的需求增多，但就目前小型水库管理现状来看，其专业人员减少，大部分人员都没有经过专业培训学习，导致相关人员专业技术水平不足，安全意识缺乏。再加上管理手段及管理设备的落后，导致其很难满足水库科学化管理的需要。

1.4保修工作落实不到位

很多的小型水库安全问题的来源是由于保修工作落实不到位引起的，且这一类问题不在少数。很多的小型水库在建造时，确实是根据规定的标准建造的，也没有存在偷工减料等问题。但是任何固定资产都有一个折旧过程，机器设备使用得久了也会导致机器设备等出现一些小毛病，有些甚至是大毛病。这些都是不可预知的。但工厂里面的机器设备会定期地进行检查和维修，计提折旧等。但小型水库作为一种公共的资产，既不是企业的机器和设备，也不是家里的冰箱和彩电。所以，很多时候，管理人员并不会进行及时地检查和维修。因为维修不及时，则水库的安全问题就产生了。虽然说保修方面的问题没有比质量问题更严重，但是保修不及时，就相当于水库又出现了质量问题，该产生的损失照样产生，后果也会不堪设想。

2小型水库安全管理对策

2.1及时进行小型水库的除险加固

要想切实保障小型水库使用的安全性，在相应的安全管理工程中，最为核心的一个方面就是应该做好相应的除险加固处理，进而也就能够保障其运行的安全性，基于这一点来说，当前相关小型水库管理人员的一个重要任务就是针对所有的小型水库进行全面排查，确保小型水库中的各方面隐患和问题都能够及时被发现，并且也能够及时有效的进行除险加固，对于具体的除险加固措施来说，其主要就是结合相应的问题和安全隐患采取最为合理的施工技术手段进行处理，确保其能够在较大程度上避免这些安全隐患的不良影响，达到加固的目的；此外，这种除险加固不仅仅要针对小型水库出现的质量问题进行控制和处理，还应该重点针对发展过程中出现的一些不合适之处进行有效的改善，比如坝高等问题就需要进行及时有效的改良，确保其能够更为安全有序的提供服务。

2.2加强培训，提高管理人员素质

一方面，分层次对中层和基层管理人员进行培训，根据各自日常工作内容的不同，安排不同的培训课程。如基层管理人员培训要包含基本水库知识、水库的日常巡视、监测、水库各项设施的使用和保养等内容；中层管理人员培训除包括基层水库管理人员培训内容外，还应包含水库安全隐患的基本判断及处置、水库监测资料的整理、水雨情知识等。另一方面，增加投入覆盖培训受众范围，使所有的水库管理人员每年能够参加1～2次专业技术培训。同时，对新上岗的水库管理人员进行上岗前培训。

2.3安全管理的主要范围和责仼

小型水库也是按照分级管理和分级负责的规则，一般都是有所在地乡镇政府或者农村集体组织承担水库安全管理责任，个别企事业单位盈利使用的水库又企事业单位承担安全管理责任。对于小型水库而言，其安全管理的主要范围是承担日常管理、报汛预警等等工作，具体来说，安全管理的主要范围为水库的日常管理与巡查任务、水雨情测报工作、险情上报与下游群众转移预警。水库安全管理最基本的安全责任是保证水库大坝和上下游人民财产的安全，其次是在充分保证安全的情况下，充分发挥水库的盈利效益。确保水库大坝的安全要求安全管理人员密切监测坝体，做好水情预测和预警，在设计标准内保证坝体的安全，不出现安全事故。同时在遇到大型洪水的时候能够保障上下游人民财产的安全，做好报警与警戒工作，特殊情况下组织人民迁移到安全的地方。充分发挥水库的盈利效益指的是能够最大限度使用国家的水土资源生产，包含灌溉、养殖、发电旅游等等项目。

2.4完善管理体制，合理安排资金投入

要形成严密的机构管理，加强监督。工作人员要尽责任做好管理工作，不能懈怠。如有发现安全管理隐患要及时通知相关人员，使之能得到及时有效解决，减少灾害的发生。政府适当投入资金支持，是保证小型水库安全管理的物质基础。可以有效提高工作人员的积极性，提高管理的设施和人员水平。可以根据实际情况，发展水库产业，如旅游业、水产养殖业等，减少资源的浪费，增加水库自身的价值，更好的利用资金加强管理。

结语

随着我国经济科技的不断进步，小型水库工程对我国经济建设发挥了不可忽视的作用。我国小型水库众多且分布广泛，其管理发展越来越引起社会的关注。然而这些小型水库工程安全管理存在或多或少的困难问题，这些问题直接影响了水库在周边的发展。要从小型水库本身和外部因素检查，全面整治管理其安全与发展。加强安全管理，完善管理制度体系，提高工作人员的工作积极性，做好基础设施的技术投入。从全方面来管理小型水库，减少不必要的伤害与损失，并使得可以更充分地促进社会建设发展，充分发挥小型水库的积极作用。

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