现阶段监理的困境及未来监理的出路与展望

现阶段监理的困境及未来监理的出路与展望

周定国李天波

中国轻工业成都设计工程有限公司四川成都610000

摘要：随着我国城市化进程的快速推进，我国的工程建设行业也迅速的发展起来了。在工程项目的管理工作中，工程监理的作用是无可替代的。工程监理人员工作质量的优劣也直接影响着工程项目的整体建设质量。但是，受到多方面因素的影响，导致当前的工程监理工作还存在一定的困境。鉴于此，文章首先对监理工作存在的困境进行了分析，然后提出了具体的发展策略，以供参考。

关键词：工程监理；困境分析；发展策略

1工程监理工作存在的困境分析

1.1监理范围有局限

工程监理工作具有系统性，贯穿在施工全过程，具体包括投资决策、前期规划、方案设计、招标投标、现场施工、竣工验收、后期维护等环节。但是，目前我国监理范围有局限，通常集中在现场施工环节，施工前的准备工作，包括设计阶段、招标投标、竣工后的保养维修等，监理单位参与少。对于许多开发商项目，业主为了节约监理服务费，仅在地基验槽开始，监理方才介入，对设计交底、图纸会审的重要工作，几乎流于形式，如此一来，监理人员对设计图纸和施工方案的了解不足，无法全面把控技术和质量，同时，监理准备、协调工作不充分，也大大降低了监理效率和水平。而且监理工作中，监理人员和其他参建方的沟通少，难以形成系统化的监管体系。

1.2监理受业主限制

我国引入监理制度目的是加快我国工程建设管理方式向社会化、专业化方向发展，独立、公平的开展监理业务，并在建筑法中明确了监理的法律责任与义务。同时随着我国加入WTO和改革开放的不断深入，引入国际咨询工程师联合会FIDIC合同条件，而其合同条件的精髓是该合同条件下对监理工程师的核心地位的确定。但在实际建筑工程施工管理中，业主不仅委托监理机构，而且还会设置管理部门，监理作为被委托方，就无形中造成与业主的沟通压力与难度。对驻地监理而言，开展监理工作时，要接受业主项目经理部的统一调配、统一管理，对施工进度、成本、质量、安全等管理要素，通常只会涉及质量、安全两个方面，对进度而言，安全、质量必须服从进度管理，甚至完全形成签字监理。监理作为被委托方，受业主限制，监理服务费的收取，完全取决于业主一方，从而影响监理工作的公正性和全面性，同时监理会受到其他管理部门的干扰，难以充分发挥出监理的功能作用。

1.3监理市场与机构不规范

由于监理全面进入市场化及政府对非政府投资性项目监理的弱化，监理公司为了生存需要，提高中标率，往往主动降低监理服务费，甚至业主采取最低价法进行招标或者直接签字监理。目前，监理行业人员平均工资水平大大低于社会平均工资水平。而在企业生存面前，监理企业又不得不缩减人员数量、降低人员素质、减少设备投入资金。同时，不少监理企业的经营发展不规范，体现在企业制度不健全、技术不完善、内控不到位等方面。举例来说，监理企业在人才招聘上可能录用非专业人员，或者实习生、社会人员、老弱病残人员等。同时，大量监理单位的职工教育培训不到位，技术条件差、职业素养低，诸多因素影响，导致驻地监理工作的开展难度加大，监理工作的质量水平大大降低，质检结果不准确、签认事项不全面，监理工作流于形式。从而又进一步降低了监理效率和水平，恶性循环与竞争，严重影响了社会对监理的公信力与责任感，又进一步造成对监理行业生存难度。

2工程监理的出路与发展策略

2.1完善和优化工程监理相关制度

要想更好的处理上述工程监理中的工作难点就一定要完善和优化工程监理相关制度，比如：进一步强化监理制度，采取政府统筹，正确处理监理与政府职能部门关系，推行全过程监理，巩固监理工程师的核心地位等。同时还要避免在建筑工程存在制度缺失和多种制度并存的现象。在建筑工程准备环节中，应当合理的对建设过程有可能出现的各种负面影响因素进行预测和推理，然后制定对各种问题的处理措施和方案，从而建立制度。还可以对监理成本制定相应的监理制度来更好的促进监理行业的健康发展。

2.2明确业主与监理、承包商与监理的关系

业主与监理之间是通过委托监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系，双方都要在合同约定的范围内行使各自的权利，并履行各自的义务。监理接受业主的委托对项目的实施进行监理，但监理不是业主在项目上的利益代表，监理必须依据工程建设监理合同、设计文件、有关规范、规定及相关法律对项目实施独立、科学、公正的监理。业主有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同，但不得干预和影响监理人员的正常工作，不得随意变更监理人员的指令。监理人员接受业主的委托，对项目的实施进行监督与管理，要对业主负责。监理的一切活动必须以监理合同和工程承包合同为依据，以实现“三控二管一协调”为目标，独立进行，在业主与承包商之间要做到独立、客观、公平。监理与承包商都受聘于业主，双方在各自与业主签署的合同的约束下形成了监督与被监督、管理与被管理的关系。监理人员必须独立公平地行使监理权，认真维护业主与承包商的合法权益。承包商对监理人员的决定不能接受时，可以通过仲裁、申诉等方式解决。

2.3全面提升监理企业核心竞争力

首先，建立健全监理企业制度，主要是人才引入制度；企业的竞争，实际上人才的竞争，建立一支复合型、技能型、高素质的监理队伍。其次加强对职工教育培训，提升监理服务水平与职业素养，增强监理人员责任感、使命感、光荣感，；最后，加大监理设施、设备与技术资料的投入力度。做到技术完善、内控到位，开启新时代监理工作的新模式：“系统化、程序化、常态化、及时性、数据化”。

2.4提升工程监理质量控制

加强和提升工程监理工作质量控制也是一种可行性的措施，因为关注施工工序是保证建筑工程质量过关的基础，为了在实际的监理工作中确保建筑工程的整体质量，相关监理人员一定要在施工工序当中做好监督和管理工作。可以从以下几个方面来提升工程监理质量控制：

第一，注重建筑工程控制工序的操作以及验收环节。第二，如果处于两道工序交接处一定要在上一道工序全部完工以后再进入下一道工序当中，做好各个工序之间的衔接工作不仅仅能够更好的确保各个工序顺利进行，还能够在很大程度上确保每一个工序的质量满足相关要求。第三，对于工程监理中的隐蔽工程来说，相关监理人员一定要做好质量的检验和验收工作，由于一些隐蔽工程在实际的施工中会被下一道工序覆盖，所以必须要保证手续齐全的前提下，来完成签字的流程，这样做的主要目的就是为了保障后面各项工程中验收的核查工作顺利进行。

2.5优化和加强建筑全过程的工程监理

所谓全过程的工程监理指的是前提的勘察环节、设计环节、施工环节以及养护环节等，只有确保各个环节中的质量得到有效的控制才能更好的减少意外事故的发生。其中在建筑工程的设计环节中，监理一定要对各个设计单位进行监管，促使设计企业能够按照相应的设计质量控制体系来完成设计质量的控制。

因为监理人员在设计环节中通过图纸来对建筑材料实际使用的专业性来进行研究，有效的减少建筑材料中的超额设计以及失误等情况的发生。并且通过在设计环节中工程监理工作的开展还能够大幅度的减少后期设计变更现象的发生，显著的提升了设计的整体质量和效率。在施工环节中监理一定要全方位和全过程的监管，其中施工环节中的重要项目一定要派专人定时定点监督。新时代，彰显新作为，树立监理工作的新模式：“系统化、程序化、常态化、及时性、数据化”。

2.6落实监理责任

工程监理工作中，为了提高业务质量、规范监理活动，应该结合监理人员的数量、技能、业务量，明确责任机制，并落实到岗位工作中，确保监理人员各司其职、分工合作，通过完成一个个小目标，最终实现整体工作目标。这其中，关键是明确监理工程师的责任与权利，将监理目标纳入项目施工管理全程，树立公平、客观、严谨的工作态度，还要制定合适的奖惩措施，将绩效考核结果和薪资待遇、职称晋升相挂钩。对于监理工作不达标的情况，追究监理人员的责任，实施相应的惩罚措施。

2.7加强队伍建设

建立一支复合型、技能型、高素质的监理队伍，是开展监理工作的基础，具体措施如下：第一，注重经验积累，对于工程施工中常见的问题和隐患，进行总结和分析，明确施工重点部位和关键工序，制定有效的监理措施。第二，建设主管部门要对监理机构进行审查，涉及知识结构、人员素质、技术装备、管理水平等内容。在资质管理上，应该采用动态管理法，随着时间推移进行复查，不断提升监理机构的业务能力。第三，落实教育培训，组织监理人员参加专题讲座、技能比武等活动，提供外出进修机会，学习新思想、新技术、新方法，适应新形势下工程监理工作的需求。第四，加强执业人员的人品、人格及执业道德教育，树严于律己、工作认真负责的工作态度，发扬建筑工人的“守职业道德，守职业纪律，爱岗敬业，勇挑重担，努力工作的”优良传统。

结语

我国实行监理制度的时间较短，经验不足，制度也不够完善。因此，在发展过程中，要勇敢面对困境，及时发现自己的弱点，有针对性地加以改进与创新，以提高企业的核心竞争力。监理企业和执业人员要踏踏实实苦练内功，明确自己的目标市场，作出合理、科学的决策。树立“以人为本”的理念，提高自身素质，完善自身建设，形成自己的管理特色，永葆监理行业与企业的生机和活力，最终实现企业的可持续发展。

参考文献：

[1]王启明.工程建设监理的难点及有效应对策略分析[J].居舍，2017（22）：123.

[2]刘天勇.工程建设监理难点及应对策略探究[J].建材与装饰，2016（27）：141~142.