浅析对加强水利经济规划发展的思考

浅析对加强水利经济规划发展的思考

楼东来房可伟

楼东来房可伟/宁波盛宏建设工程有限公司

【摘要】近几年来，水利事业得到了突飞猛进的发展，当然，这和水利规划有着密不可分的关系。随着经济社会的不断发展，工情和水情也有了一些重大的改变，和以前的水利规划相比之下，新时期的水利经济在规划过程中遇到了许多新的问题，因此，我们必须立足于水利经济规划的未来发展，加强水利经济规划的发展。

【关键词】水利；规划；发展

在全面建设小康社会的今天，水利建设显得尤为重要。水利作为经济社会发展的基础设施之一，不仅关系到人民的生活和生产，而且直接影响到我国国民经济的发展。而水利规划作为水利建设必不可少的一部分工作，一方面是水利工作的基础，另一方面，和水利事业发展的全局息息相关。在新形势下，我们必须推动水利事业朝着现代化的目标发展，为了适应国民经济快速发展的需求，水利规划工作势在必行。

一、水利经济发展的客观必然性

所谓水利经济，即指的是利用水资源、水环境和水利工程而进行的各种生产和经营活动的总称。由于水资源的双重属性，水利经济发展也呈现其客观必然性。

（一）水利经济存在与发展的客观必然性

水资源具有双重属性，因而发挥着多种效益。当水以自然资源的形式存在时，水发挥着生态效益和环境效益，然而当水以经济资源的形式存在时，水资源不仅具有增值功能，还发挥着经济效益。以水为原料的各种商品生产和涉水行业的发展，充分体现了水资源的经济功能效益。由于我们长期忽视了水的经济属性以及水利所具有的经济功能作用，不仅限制了行业的发展空间，而且阻碍了水利的现代化建设。

（二）水利经济与实行水务管理体制的客观必然性

众所周知，水资源是人类生存和社会发展不可缺少的基础资源，一方面要保证水资源利用的可持续性，另一方面，又要充分发挥其所具备的经济功能效益，因此，我们必须通过对水资源的统一规划和科学管理，实现保护和合理利用水资源的目标。根据目前我国的水利管理情况来看，水资源管理体制存在一定弊端，无法保证水资源的保护和水资源的经济性开发的统一进行，使水生态资源的管理和保护工作难以有效地开展，而且对水的经济性开发利用也产生了不利的影响。因此，我们必须在管理水资源的保护的同时，也做好对水资源的经济性开发的管理。

（三）水利经济与水利现代化建设的客观必然性

一直以来，和交通、通信、电力等产业相比之下，水利明显比较落后，这主要是由于水利行业重视工程建设、水利传统的功能效益和政府财政的力量，而忽视了资源管理、水利的经济开发效益和市场机制的力量。随着社会经济的发展，水利行业不仅面临十分繁重的防洪保安任务，而且水环境保护、水资源保障和民生服务的任务也日益突出。在此情形之下，我们必须根据水资源的双重属性，充分利用水利的双重功能作用，对水利投入机制进行创新，并且将政府财政和市场机制的力量有机地结合起来并充分利用，加强安全水利、环境水利、资源水利和民生水利建设，从而促进了我国的现代化建设。

二、在水利经济发展中的注意事项

（一）充分认识到对水的双重资源属性

对于新时期的治水工作而言，应当将尊重水的自然规律和经济规律作为其指导思想的一部分，在保证水资源的安全性、可靠性和可持续性的同时，还要使水商品的开发利用和经营管理效益充分发挥出来，这不仅对可持续发展治水思路的丰富和发展具有积极作用，而且可以有效地推进水利现代化建设地进一步发展。

（二）加强对水利双重功能作用的认识

就上面所述，水利不仅是经济社会得以发展的重要基础设施，同时也是国家的基础产业，可想而知，水利的发展仅仅承担水资源优化配置和防洪减灾的功能是远远不够的，必须还能够为区域的经济社会发展创建重要平台，通过将各种各样的经济要素聚合起来，获取水利效益、经济发展效益和资源环境利益。

（三）深化对水利发展的双重机制的认识

一方面利用水利的公益性，对水利的财政投入增长机制继续强化，另一方面，还要在传统水利产业的基础上，开拓其新的发展功能，然后建立一个健全的水利市场化投融资机制，通过政府和市场的巨大力量，推进水利现代建设向前迈进一大步。

三、加强水利经济规划发展的思考

（一）积极调整水利经济规划设计思路

在水利规划设计和建筑管理的过程中，应当真正贯彻水的双重属性，即自然资源和经济资源，和水利的基础保障与基础产业的双重功能这些基本概念，在依照水的自然规律的同时，还必须保证符合经济规律的要求，采用水利发展的规划布局与重点工程建设有机结合的方式，使水利工程发挥其防洪安全效益、生态保护效益和资源保障效益，不仅如此，还要使水利工程充分发挥其在承载和促进经济发展、优化聚合经济要素等方面的功能和作用，最大程度地保证社会经济和水资源环境的协调和可持续发展。

（二）拟定水利经济发展规划

从水资源的经济属性和水利产业的发展趋势可以明确地看出，水利经济的发展空间非常大。行业主管部门应当对水利经济的发展问题进行深入研究，并对水利经济发展的各种形态进行分析，进而拟定科学合理的水利经济发展规划，并采取一些促进水利经济发展的措施，为水利经济发展营造一定的社会氛围，对水利经济的健康发展起到了一定的指导和促进作用。

（三）深入研究水利经济发展政策

由于水利经济涉及的范围和内容非常广泛，不仅包括政府所支持的国计民生项目、生态环境项目和农业发展项目，而且还涉及到了一些具有很强竞争性的产业经营项目和经济开发项目，因此，我们应当根据水利经济发展的不同类型，制定一种与之相应的合理的鼓励发展政策，在引导市场主体积极参与到水利经济开发中去的同时，鼓励企业或政府在大水利建设和水利经济开发中投入更多的金融资本或者社会资本，通过水利经济的快速发展来达到促进水利现代化建设的目的。

（四）建立一定的工作机制，促进水利经济发展

事实上，水利经济有很大的发展空间和潜力，因此，我们应当在水利行业发展中将水利经济摆在一个重要的位置，通过对水利投融资机制的创新，达到扩大水利投融资规模的目的；建立一定的管理工作机构，针对水利经济发展的理论和政策进行探讨研究；建立统计分析制度，将在推广水利经济发展过程中的经验进行总结，从而对水利经济发展起到一定的宣传作用，创造良好的社会氛围。

四、结束语

总而言之，在水利现代化建设中，我们必须深入对水资源的双重属性和水利工程的双重功能作用的认识，然后在此基础上，从设计思路、发展规划、政策和体制等方面进行研究，对水资源进行管理，保证水资源环境和社会经济协调发展，充分发挥水资源的作用和经济功能效益，促进水利经济健康发展，加快水利现代化建设的步伐。

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