探析我国水利风景区管理体制

探析我国水利风景区管理体制

何盛文

广州市白云湖水利工程管理处

摘要：本文通过对我国水利风景区目前的管理体制进行简单的分析，针对存在的主要问题提出相应的解决对策。

关键词：水利风景区；管理体制；分析

引言：

中国水利风景区的各项工作正逐步走向正轨，景区管理制度也逐渐完善，然而在发展的过程中一些问题也凸显出来。存在的主要问题有：规划不完善、执法主体不明、景区缺乏特色、水环境遭受污染等，这一系列的问题导致景区发展受阻，应当及时采取措施。

一、水利风景区概念

根据水利部网站对水利风景区含义的规定是：指以水域、水体或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源，在保证水利工程功能正常发挥的前提下，配置以必要的基础设施和适当的人文景观，可供开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。

水利风景区可以维护水利工程的安全性能，保护水源及生态，同时美化居住环境，助力地区经济实力的发展。随着人们外出旅游需求的提高，水利风景区建设的重要性也日益凸显。水利风景区的一大特征是：它的形成是由于建造各种水利工程时，因其独特的工程理念或特性形成了旅游区，或者是在治理河道过程中产生的自然或人文景观。

二、水利风景区的发展与现状

由于我国水利风景区建设起步相对较晚，受传统治水思路的影响，相关研究还不够深入，导致了在水利旅游带来巨大经济效益的同时，一系列问题伴随而来。如：水环境遭受污染、区域发展不平衡、水利设施功能受损、经营管理粗犷等，水利风景区建设工作任重道远。党的十八大以来，水利部及各地相关主管部门通过采取各种措施，统筹协调水利工程建设和生态环境保护，大力推进水利风景区建设，包括提高植被覆盖率，改善水质，严格处理污水排放，打造生态景观，改善水环境来提高自然生态环境质量。

水利风景区的大力建设与发展，不仅显著改变了水体生态环境，优化了空气质量，还可以保障水利工程基础职能的运用，有效开拓了水利的公众服务职能，但还有很多问题需要引起重视。水利风景区应严格按照规划进行景区建设，最大限度运用好地域治理与流域管理的长处，做好水资源保护与水生态保护，规范制定符合景区定位的规章制度，要全面覆盖水利风景区的开发建设、日常运行、后期维护以及常规管理条例，加强运营管理手段，努力构建和水工程运营以及后期景区管理相匹配的发展体制，持续提高景区管理水平，从而保证水工程最大化的实现自身价值。

三、管理体制改革存在的问题

1.规划工作滞后

许多景区重申报、轻管理，拿到“水利风景区”称号只是为了增加经济效益，评上后，不按规定对景区进行规划或盲目规划，浪费了不少水资源。还有一些景区在规划时没有从长远考虑，忽略了结构和布局的协调性与合理性，景区建设完成后才逐渐发现问题，往往这时已很难弥补。

2.执法主体不明

水利风景资源大多分布跨度较大，各地方为了追求利益，都采用自己的管理手段进行经营，造成多头管理的现状，导致景区发展缺乏整体协调性。另外一种情况是，部分景区挂有多种牌子，景区的经营管理受多个部门的干预，影响了景区的建设与发展。

3.景区缺乏特色

由于水资源本身具有一定的相似性，再加上规划时没有深入考虑地域特色与文化特色，导致景区开发模式大多相同，尤其是近年来新开发的景区，旅游产品单一，经营方式大多模仿已有的景区，项目雷同，缺乏创新性。级别相同的景区，由于建设时间不同，水利工程的作用和开发规模可能也不相同，导致了同级别景区之间质量的差异。

4.水环境遭受污染

由于我国水利风景区发展起步较晚，经营理念相对落后，一些景区片面追求经济利益最大化，没有认识到水资源生态保护的重要性，未对景区资源采取必要的保护措施。再加上地方政府没有对景区管理进行监管，没有考虑到景区的长期发展，导致对水利风景资源过度开发，严重超过了水资源生态环境的承载能力，造成了不可估量的后果。

四、管理体制改革的措施

1.完善监管措施

水利风景区对水环境、自然资源、生态环境等有着重要的影响，必须要实施严格的监管措施。监督机构要及时更新技术，加大水利科技创新力度，实行多方监管，按照规律法规进行管理控制，尽快建立一套科学合理的水资源管理系统。景区应尽量采用现代科技手段建立水利风景区管理系统，实现信息公开、动态管理。对景区的规划建设及发展实施程序化、规范化的管理，检查出的问题要及时通报并监督整改，严肃处理各种违法行为，坚决杜绝安全生产事故，为水利风景区的可持续发展建立一面牢固的安全网。

2.科学合理规划

水利工程功能的正常发挥是规划的前提条件。规划时必须要从实际情况出发，制定切实可行的方案。结合当地的发展情况制定发展目标，使水利工程的功能开发和水利风景区的建设发展相结合。不要刻意模仿已有景区的模式，要从长远考虑，高起点，有特色。相关水利部门可以在竣工验收时把水利风景区的规划作为评价的参考标准，在规划水利项目的同时，也应考虑水利工程周围设施的绿化、美化问题。

3.保护生态环境

水生态环境是建造水利风景区的重要前提，水利风景区的开发及建造一定要把原生资源质量放在第一位，科学开发，合理利用，在保护中进行开发，千万不要采取先污染、后治理的老思想。要建设生态水利旅游景区，就要以环境保护为第一要务，全面考虑景区环境承受容量，进行环境影响和环境承载力评估。

4.拓展融资渠道

景区的建设可以吸纳社会其他行业的力量，引导鼓励外资和社会资本参与投资建设，使投资更加多元化，加快景区的建设进度，丰富景区的开发项目，既达到共赢的目的，还能实现资源的充分利用。

5.大力宣传

新开发的景区可以与周边景区合作，客源互通，共同发展，实现优势互补，互利共赢，壮大自身力量，逐渐建立知名度。宣传要顺应时代发展，采用现代化宣传手段，方便人们购票、预订住宿、查询旅游线路、计划游览项目等，还可以和旅行社合作推广旅游线路。景区可以通过游客的手机、景区内设立的评价系统，对游客进行问卷调查，来为景区的管理提供建议，以实现更好更快地发展。

6.景区规划融入水文化

水利风景区既是水文化中的主要组成部分，还具有传播与发扬水文化的功能，是不可缺少的重要平台和载体；融入水文化可以打造水利风景区独特的品味与特色，提升水利风景区的生态质量及社会经济效益。水文化蕴含的内涵是无法复制和仿造的。在规划建设水利风景区时，要根据当地特有的风俗与文化，把握好文化对于景区的重要性，在保护文化的前提下追求经济效益。

7.建立科教模式

建立科教模式对水利风景区生态环境的保护有着重要的意义，科教活动可以提高景区员工自身素质，提高游客保护环境的意识。应更全面的完善建立景区的科普文化设施，景区内建设水工程纪念馆、水文化展示馆等。应大力提倡支持以保护环境为目的的科教活动，在景区内设置解说服务装置传播环境知识，推广环保思想，发挥水利风景区的文化科普作用。

结束语：

随着各项措施的完善，近几年的水利风景区建设愈发规范，管理更加合理。但同时新的问题也显现出来，如景区项目缺乏创新、同级别景区发展不协调、经营管理模式落后等。水利风景区要想长久且全面的发展，必须多方位多角度考虑问题，并及时做好应对措施。

参考文献：

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[2]水利工程旅游开发存在的问题及对策研究[J].黄金文，张阳.水利经济.2009（04）

[3]浅析水利风景区经营管理存在的问题与对策[J].简丹，韦勇，王莉莉.水资源开发与管理.2016（03）