浅析农村公路的养护与管理

浅析农村公路的养护与管理

李俊文

彭阳县公路管理段固原市756500

摘要：习近平“四好农村公路”对我们养好管好农村公路提出了更高的要求，实现“有路必养”和优良路率达到75%的目标就要求我们建立一个良好的管养模式。中国有句俗话叫做“要想富先修路”，这就体现出道路交通的重要性，要想使农村实现现代化，农村公路建设就是重中之重，这不仅改善了农村居民的生活条件，方便居民出行，也为农村经济发展发挥着极为重要的作用。然而“三分建，七分养”尤为重要。养护跟不上公路建设的发展步伐，就很难实现乡村振兴战略。因此研究农村公路的养护与管理措施就极为重要，基于此原因本文就农村公路的养护与管理进行了浅析，希望为相关部门提供借鉴作用。

关键词：农村公路；养护；管理

农村公路是公路网络中的基础网络,随着农村经济的发展和公路里程迅速增长，养好管好农村公路就显得非常重要。只有养好管好农村公路，才能稳定乡村基础条件，持久保障农村投资环境，发展农业，振兴乡村，增加农民收入，扩大农民就业。因此，提高农村公路养护管理水平和提出相应的改善措施具有重要现实意义。

1农村公路的养管是对建设成果的巩固

在我国农村占有很大比重，农村建设好了，整个国家才能说建设的越来越好，农村居民生活质量提高了，才能说整个国民生活得到较大改善。农村公路作为农村发展的一项重要基础设施，是农村经济发展的基础条件，是农村居民增加收入的一个重要保障。农村公路建设可以极大的提高农村居民的生活生产条件，在获取外界信息便利的同时，方便了居民的出行，人们的传统思想也会得到很大的改变。随着中国现在经济社会的飞速发展，农村向着城市化进程迈进，其中使农村得以焕然一新的一个重要标志就是农村公路的建设。道路可以使外界资源输入到农村中来，改善生产生活条件，同时也便于农村中居民向外界的转移，通往城市增加就业机会，农村中的农产品销往城市，获取更大的销售市场，增加了与外界的交流，优化了农村的整体功能结构，因此只有养好管好农村公路才能使其发挥持久的作用，巩固飞速发展的建设成果。

2农村公路养护管理中的弊端

农村公路包括县道，乡道和村道。近年随着农村公路的里程倍增，原来单一的县级公路管理机构已经无法承担日常养管任务，为此，国家出台《农村公路养护管理办法》，实行县道县养，乡村道路乡镇养护，但由于机构设置和编制经费等原因，致使部分农村公路没有常年养护，加之部分农村公路修建等级低，路况质量较差，安全和排水设施比较薄弱。路政执法队伍力量薄弱，群众爱路护路意识淡薄，蚕食和侵占公路时有发生，水毁无法及时修复，灾害性天气下防滑保畅没有全覆盖，给群众出行带来诸多不便。所以，尽快落实养管体制，规范养管资金运行迫在眉梢。

（1）现行体制的主要弊端。随着经济体制改革的深入，现行公路管理体制不适用新的养护市场需求。如县级公路管理机构既代表政府行使行政执法职能，同时承担公路养护管理，实施小修保养与养护工程，将行政、事业、企业职责集于一身。

（2）责任主体不明确。虽然《农村公路管理办法》已实施，但目前还没有落地生根。原来的县级公路管理机构由于人员和资金的不足，无法保障现有农村公路养护与管理。而各级地方政府认为这是交通部门应该负责的事。却没有意识到当地政府是农村公路的主体责任，并没有将农村公路的养护工作纳入日常管理，这就体现了农村公路的责任主体不明确。

（3）管理体制不顺。近年有些县市根据《农村公路管理办法》将农村公路日常养护管理下放给各乡镇，由于体制不顺，缺编制缺资金，导致一些乡镇在公路养管方面，未建成农村公路的固定机构。小修保养、养护工程归谁管，怎么管，还未形成成熟的方案，路政管理，灾害性天气防滑保畅工作没有全覆盖。这些弊端影响着养好管好农村公路。

（4）缺少专业技术队伍和高效的机械维修设备。无论县级公路管理机构或乡镇，都缺少相应的高素质维修技师和先进的机械设备，小修保养和养护工程的养护管理得不到科学指导，养护机械化程度低，许多地方仍处于原始养护方法。这种情况与现有农村公路维护的需求高度不成正比。而越来越多的农村公路急需经常养护维修，这也影响养好管好农村公路。

（5）爱路护路意识淡薄。一是乡镇没有专职护路员，造成残食公路现象不断发生。二是乡镇政府中的一些干部只是将农村道路建设作为一项业绩，然而公路的养护与管理却被疏忽，忘记了“三分建、七分养”的道理。三是宣传不够，群众爱路护路意识没有形成。

3改变现状的具体措施

3.1落实农村公路体制责任。尽快落实《农村公路养护管理办法》，明确各级政府职责，与各级交通管理部门协同配合，建立专门的乡镇农村公路管理站所。

建立乡镇农村公路管理站所，实行县道县养，乡村公路乡镇养护的责任主体，落实“有路必养、养必到位”。

理顺管理体制。将乡村公路的日常养护交由乡镇公路管理站所负责管理，养护工程由县级公路管理机构按照相关规定统一实施，将小修保养工程逐步推向市场，由有养护资质的公司通过招投标形式实施。

配齐专业技术力量，配强养护维修机械，通过招考专业技术干部，培训现有养护队伍来加强养管力量，通过政府购买逐年增加养护机械，逐步走机械化的路子。

3.2提升农村公路养护的基础管理

农村公路具有点多，线长，面广，管理困难的特点，如果公路建成后的养护与管理跟不上步伐，就会出现失养现象。走乡镇路政员专管村民协管的模式是基础管理。另外加强宣传，让农民自行组建团队，确保长期有效管理农村公路养护。只有建立一支农民养护队伍，才能维持农村公路的长期养护。还要保持农村公路养护队伍的相对稳定。最后要加大宣传力度，增强群众爱路护路的意识，形成人人守路有责。

3.3加强农村公路监管。实施农村公路长效管理，完善相应的责任机制也是必要的。县级交通运输主管部门应当制定一套切实可行的农村公路养护管理实施细则，并根据当地情况制定相应的考核办法，委托县级公路管理机构抓好考核工作。要明确农村公路养护质量评价标准，必须有一个匹配的奖励机制，并在一个层面上签订养护责任合同，乡镇要明确维修管理人员的路段，管理内容，养护质量要求，承担的责任，工资待遇。乡镇交通协调员应定期检查和评估每条线路的维护质量，并按照相关机制兑现工资。形成横向到边纵向到底的管理监督机制，确保“四好农村公路”的顺利实施。

结束语

随着现代经济社会的分速发展，农村也得以快速发展，逐步向现代化迈进，此时的农村设施也得相应提高，农村公路的养护与管理就是其中重要一项，是实现农村交通现代化的当务之急。农村公路需具备完善的养护管理体制，农村公路快速发展应与农村公路养护同步进行，只有这样农村公路发展才逐步走上规范化。负责农村公路的各级管理部门不仅要把农村道路建设作为重点，还要把农村公路养护管理同等对待，从根本上实现农村公路的养护与管理可持续发展，造福广大农村居民。

参考文献：

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