城市旧区改造存在的问题与开发规划建设对策

城市旧区改造存在的问题与开发规划建设对策

高可威

佛山市南海区城市规划编制研究中心广东省佛山市

摘要：在城市现代化建设和发展中，为了迎合社会经济发展需求，对原有城市旧区改造已经成为城市化进程中一项重点工作内容。城市旧区改造是城市经济发展的必然选择，有助于丰富和完善城市功能，提升城市居民生活质量的同时，塑造良好的城市形象。但同时，在城市旧区改造期间，其中仍然存在未能有效解决的问题，尤其是旧城文化特色和城市现代化建设之间的矛盾愈演愈烈，致使很多城市的文化特色丧失。基于此，本文就城市旧区改造进行分析，深入剖析其中存在的问题，有针对性提出合理有效的开发规划建设对策。

关键词：城市旧区改造；问题；开发规划建设；对策

城市化进程不断加快，为了能够促进城市经济发展，大力推行城市旧区改造是必然选择，有助于丰富城市功能，提升城市整体形象，为城市居民营造更加舒适的生活环境，提升生活质量。但是旧城改造并非是一朝一夕就能够实现的，是一个长期过程，由于历史遗留原因和其他客观因素，导致很多城市旧城改造中出现了一系列的问题，如开发强度不高，开发模式过于单一，忽视城市原有的文化特色，难以满足新时期城市旧区改造需求，还有待进一步开发规划建设。由此看来，加强城市旧区改造中存在的问题和对策研究十分有必要，对于后续相关工作着手进行具有一定参考价值。

一、城市旧区改造中存在的问题

（一）开发模式单一，城市文化损坏严重

在城市旧区改造中，由于对此项工作的认知水平存在局限，更多的是认为城市旧区改造是为了收拾以往历史遗留的烂摊子，改善破坏城市整体形象的因素。为了能够降低城市旧区改造难度，带来更大的商业利益，多数城市选择统一征用土地，重新建设土木工程的旧城改造模式。此种城市旧区改造模式尽管做法十分明显，可以产生更大的经济效益，但是将原有具有历史价值的建筑物和景观拆除，原有城市居民生活空间结构被破坏，老城区丧失了原有的文化魅力和特色[1]。

诸如，以重庆市的旧城改造为例，作为一座历史悠久、文化底蕴丰富的城市，早在公元前316年，秦灭巴，设置巴郡，秦将张仪筑江州城，为重庆市打下了第一次城市建筑基础。1929年，正式成立重庆市，但是随后在1937年爆发的抗日战争中，国民政府战败迁都到重庆市，致使重庆市区在战争年代受到了严重的破坏，基本上是上个世纪60、70年代后建造的建筑物和景观，多为捆绑式或砖柱夹壁的结构建筑物，城市文化底蕴受到了严重的破坏和损害[2]。

（二）改造强度过高，城市公共服务设施建设规模较小

在城市旧区改造期间，由于建筑工程所需要的拆迁成本过高，运作周期较长，如果仅仅依靠现有的城市旧区改造模式，是无法保证旧城改造的经济效益。故此，为了创造更高的经济效益，过分的追求高容积率，改造强度过高。诸如，以郑州市为例，2007年城市旧区改造期间，大部分项目容积率已经超过了文件规定的3.5，旧城区人口规模超出总体规划限制，致使原本的社会公共服务基础设施难以满足城市内部居民日常生活、工作和学习需求，公共服务设施承担的压力与日俱增，严重损害了城市整体形象，损害了城市居民的切身利益。

（三）开发项目地处市中心，边缘地带无人问津

在城市旧区改造中，开发商为了能够获得更大的经济效益，城市旧区改造项目更多的集中在城市中心黄金地带，经济水平较高，对于城市边缘或是开发利益较小的区域却鲜有关注[3]。出现此类问题的原因更多的是由于经济利益和拆迁难度决定，这就导致剩下了很多的边角地，政府只有通过提升土地容积率实现对区域的开发和改造，但是在一定程度上破坏了城市整体经济协调发展。

二、城市旧区改造的开发规划建设对策

（一）明确城市旧区改造标准和内容

在城市旧区改造期间，为了避免由于开发商过于追求经济利益带来问题，当地政府应该进行严格的调控，结合实际情况，深入分析当前城市旧区改造工作中存在的问题，制定统一、明确的城市旧区改造标准，综合评估和分析，对工程质量偏低的项目确认后，动态扩大改造范围，保证城市旧区改造工作有序开展的同时，尽可能避免资源浪费。基于此，促使城市旧区改造达到原有目的，提升城市整体形象的同时，为城市居民营造良好的生活环境。

（二）加强规划引导

在城市旧区改造过程中，需要充分掌握和了解城市整体空间布局，对其中存在的问题深入分析和研究，制定完善的城市旧区改造计划，以此来满足城市交通、用地功能和城市绿化提升要求，优化公共服务设施和基础设施布局，提供正确的引导进行项目计划编制[4]。与此同时，城市旧区改造需要充分结合城市精英理念，有针对性改善城市旧区改造中存在的问题，促使城市旧区改造规划可以更加全面、合理，为后续工作开展提供充分的参考依据，创造更大的经济效益。

在原有城市旧区改造基础上，选择合理有效的开发模式，摒弃当前根据拆建比进行开发的模式，大力推行基础设施承载力和经济可行性分析基础上确定开发强度。通过合理控制中心城区居住人口提高生活品质。

（三）加强政策支持，与新区捆绑开发建设

在城市旧区改造中，为了提升城市整体经济水平，应该加强政策支持，与新区捆绑开发建设。对于城市旧区改造中人口密度持续增加，新旧建筑混杂，致使老城区原有特色逐渐消退。为了解决这一个问题，推行城市旧区改造和新城区建设捆绑开发模式，可以有效带通城市经济发展，改善城市旧区改造中存在的问题。

结论：

综上所述，在城市现代化进程不断加快背景下，城市旧区改造是城市经济发展的必然选择，有助于丰富和完善城市功能，提升城市居民生活质量的同时，塑造良好的城市形象。

参考文献：

[1]黄祖康.城市旧区公共空间改造设计方法研究[J].城市建设理论研究（电子版）,2014,3(19):870-870.

[2]刘丽娜.旧居住小区改造的必要性--基于东北大学基础学院家属区存在的问题进行研究[J].城市建设理论研究（电子版）,2014,21(22):5418-5418.

[3]王旭辉.旧区改造中的动拆迁问题研究——以杨浦区某地块为例[D].同济大学经济与管理学院,2015.

[4]沈磊,师武军,孟颖等.城市新区与旧区协调发展的规划理论与实践--以天津滨海新区和中心城区为例[C].//中国城市规划学会国外城市规划学术委员会及《国际城市规划》杂志编委会2014年会论文集.2014:42-52.