工程量清单编制全过程质量控制与实践

工程量清单编制全过程质量控制与实践

符鹄翔

广东至衡工程管理有限公司广东广州510000

摘要：工程量清单是建设工程招标文件的重要组成部分，其编制的质量将直接对工程的索赔工作、工程能不能够有效地控制造价产生深入地影响。因此，做好工程量清单编制全过程质量控制尤为重要。本文就以动态的视角看工程量清单编制，结合实例采用PDCA的控制方法分析探讨了如何提高工程量清单编制质量，以完善规范化的工程量清单。

关键词：编制；工程造价；质量控制；标准化

引言

工程量清单是指由发包人或受其委托的具有相应资质的中介机构，以工程量计算规则为依据，根据工程性质及部位将实物工程量和技术措施以统一的计量单位所列出的数量清单。工程量清单编制质量直接影响到建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的管理及最后的工程结算。但在实际编制清单过程中存在诸多问题，导致工程量清单编制不合理，不仅影响业主方有效的控制工程造价，更不利于发挥工程量清单招标的优势。本文分析了工程量清单编制的现状，提出具体措施来控制工程量清单的编制质量。

1工程量清单对工程造价控制的重要性

工程量清单编制对工程造价作用主要表现在以下几个方面:

(1)工程量清单体现了招投标公平竞争的原则。工程量清单招标，招标人对工程量清单工程量和项目特征描述负责，投标人只对工程量清单范围内的单价、成本等负责，能够体现量、价分离，可以规避市场风险、促进建筑企业良性发展。

(2)高质量的工程量清单是保证清单计价顺利实施的基础。

(3)采用工程量清单不仅可以解决招标和投标任务时间紧的矛盾，还可以帮助企业提高时间成本和机会成本，降低相关部门工作人员的工作量，从而大大减少了企业的管理成本和运营成本。

(4)工程量清单编制的准确与否与签订合同、控制工程造价、投资、降低工程成本提高企业经济效益乃至规范整个建筑招标市场起着重要的作用。

2工程量清单编制的现状

(1)工程量清单作为招标文件的重要组成部分，但实际招标中，招标方往往只注重招标文件条款的编写而忽略了对工程量清单编制质量的控制，从而使得造价编制人员不太重视工程量清单的编制质量和工程量的准确性。一些低级错误，如工程量计算不准、项目特征描述模糊不清、清单列项不完整，与实际不符等情况屡屡发生，对招标代理机构而言对整个招标项目造成延期甚至流标的状况，给建设单位的工程造价带来很大的难度，甚至出现投资失控。

(2)工程量清单贯穿整个项目的招投标到竣工结算，它的作用不仅仅体现在招标阶段，还体现在项目结算时综合单价的利用效果，而目前招标方或招标代理机构往往在项目招标阶段侧重了工程量清单的编制，而结算阶段并未对工程量清单编制问题进行考核，没有实现更好的联动效应，未能指导后期项目的清单编制。

上面两种情况反映了目前的招投标行业的现状，鉴于工程量清单在工程发包及履行过程中的重要作用，笔者认为，工程量清单编制不是一个静态过程而应是一个动态过程，对其质量控制也应是一个全过程的质量控制。

3工程量清单编制全过程的质量控制与实践

工程量清单下工程造价控制的四个阶段:工程项目施工前准备、工程项目施工招投标阶段、工程项目施工实施阶段和工程项目竣工结算阶段。四个阶段是相辅相成的，环环相扣的，从现状分析可知，招标方对于一个项目往往采用的是单循环模式，而没有将竣工结算阶段中发现的招标清单的问题反馈回工程量清单编制阶段。

在工程量清单编制全过程质量控制中，引入PDCA管理学方法，所谓PDCA方法是指管理学中的一个通用模型，用于控制企业管理成本和工程造价成本的一种有效途径，最终达到提高清单编制的质量，避免清单编制不完善造成的结算费用增加。在PDCA循环管理过程中，对应于工程量清单编制全过程的控制，P(计划)为项目招标前期准备，D(实施)为招投标阶段，C(检查)为项目施工和竣工结算阶段，A(处理)总结检查结果形成企业的标准化量单和价格库。

以笔者参与某公司加工配送中心工程量清单的编制为例，在过去的几年里，该公司在全国各地先后建了10多个加工配送中心，这些项目属于同类型的厂房和办公楼项目，在项目招标时工程量清单编制有诸多的相似性，笔者作为招标代理机构，为发包方提供工程量清单，几个项目实施效果，发现项目清单编制不完善和不健全致使工程造价成本较高、资金没有得到有效利用，为避免重复错误的发生，对此类项目采用PDCA管理模式对项目清单编制进行质量控制。

具体措施主要表现在以几个方面:

3.1P(计划)项目招标前期准备

招标图纸是工程量清单编制的基础。建设方作为项目的投资人或使用人，对工程的使用功能要清晰的定位，并通过收集各种工程造价信息来了解工程建设市场的动态，确定项目的投资总额，并以此有效控制其后的项目设计，以便招标图纸设计深度符合招标条件。

工程造价师应全面兼顾，从源头抓起，增强专业知识的学习和积累，并针对具体工程熟悉施工流程和方法，对相关规范要求深入理解和学习。同时工程造价师和工程设计师之间应该加强沟通与联系，并通过对工程现场进行勘察，熟悉图纸内容，领会设计意图，将工程量清单内容和图纸要求保持一致。

3.2D(实施)招投标阶段

以往定额计价模式下的造价控制是以竣工结算阶段为重点，而工程量清单报价下的造价控制却以工程招投标阶段为重点。

(1)注重招标文件及工程量清单编制的一致性。招标文件作为整个招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程造价控制的关键，工程量清单编制首先要保证与招标文件描述的一致性，如:材料的供货方式，项目的工程特点，设备甲供，部分大的动力电缆甲供，其他材料全部乙供，而前期招标项目中由于清单编制说明的模糊，造成投标单位理解有误，按全部电缆甲供或者全部乙供考虑致使投标价与招标文件规定背离。为防此类情况的发生，在清单中对甲供的材料在分部分项工程量清单项目名称中注明供货方式，不仅仅是写在招标说明中。

(2)工程量清单列项要全面，不漏项。采用PDCA管理模式，通过对前期招标清单考核，把容易出现的遗留项目标记出来，在新的项目工程量清单中重点复核，确保无遗漏。

(3)项目特征描述要准确、无歧义，工作内容的描述与实际要相符，工程量清单编制项目特征描述特别关键，是投标单位报价的关键参考依据，也是后期结算的参考依据。对于项目特征不明确的，一定要与设计和甲方沟通，将相关的图集和做法注明。项目工作内容要造价工程师注意施工工序，如铠装埋地电缆，挖填土在电缆敷设中要注意增加相关工作内容。避免因工程量清单出现的遗漏造成施工过程中的索赔，失去清单的作用。

(4)清单工程量要准确。工程量计量不准确，容易让投标单位钻漏洞，采用不平衡报价，影响了综合单价的合理报价，造成中标价与结算价的背离。

(5)利用好投标答疑，利用投标单位的提问进一步核查工程量清单的准确性，完善工程量清单编制。

(6)合理的确定招标控制价。采用PDCA的管理模式，对前期类似工程的总结分析，可以得知该公司厂房平米含钢量、钢筋混凝土含钢量、专业工程单方造价等指标，对新的工程量清单控制价的编制提供参考。

3.3C(检查)项目施工和竣工结算阶段

项目实施阶段也是履约阶段，工程量清单及中标综合单价作为合同的组成部分，在履约中综合单价不做调整，但合同的专用条款中应明确指出合同价款中所包括的风险范围、风险费用，以及调整合同价款的方法和计算规则，避免不必要的索赔引起项目成本的增加。如:钢材价格在价格波动较大的阶段，要明确结算是否按信息价格调整。

竣工结算阶段，建设方一般会委托第三方机构进行审价，与招标代理机构往往不是一家，这时建设方要保证结算资料的提供，将招标投标资料与结算资料一并提供给审价单位，必要时需要招标代理机构配合对相应工程量清单的解释，尽量避免合同外单价而造成原招标清单失效，同时在结算中，注意对工程量清单利用效果的考核，注意总结反馈，避免同类错误的发生。作为招标代理机构也要实时追踪最终实施效果，将问题进行消化、归纳，为提供更好的服务做基础。

3.4A(处理)总结检查的结果形成标准化

总结检查结果主要是对工程量清单编制过程中成功的经验加以肯定，并予以标准化，将项目施工和竣工结算中发现问题进行及时的总结，通过对该公司近10个项目的清单控制价的梳理结合竣工结算反馈的问题，总结归纳，为了更好的传承，固化了一些固定做法，反馈给建设方，从而形成了该公司加工配送中心的标准量单和价格库(如获得厂房平米含钢量、钢筋混凝土含钢量、专业工程单方造价等指标)，为今后类似项目提供借鉴，提升了工程量清单编制质量，以此提高造价咨询的增值服务。

4结语

综上所述，高质量的工程量清单在工程招投标、工程款支付及结算审计过程中都能发挥很大的作用。然而，编制科学化、专业化、系统化和全面化的工程量清单，需要招标人和招标代理机构都必须对工程量清单的编制工作给予高度重视，全方位、多角度的认识到工程量清单对于有效控制企业造价成本的重要性，加强工程量清单编制质量。工程量清单编制的质量控制是一个长期的工程，因此，必须在项目的全过程中进行控制，以保证工程量清单编制质量。

参考文献

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[2]晋艳.工程量清单编制全过程质量控制研究与实践[J].工程管理学报.2015

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