浅谈建筑市场招投标监管手段

浅谈建筑市场招投标监管手段

李春

咸宁市公共资源交易中心身份证号码：42230119760624XXXX

摘要：我国建筑业规模不断扩大，整个建筑市场得到了巨大的发展，招投标政策发挥了不可替代的作用。招投标的实施，旨在确保招投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则下，为投标单位提供了公平竞争的平台，同时，招标单位可择优选择投标单位，最终促进整个建筑业的健康发展。但就在招投标程序不断完善，招投标流程不断加强的情况下，行业内潜规则却从未消失，暗箱操作现象丛生，内定、串标、挤标、陪标现象层出不穷，某种程度上，招投标成为建筑行业腐败现象和腐败行为的源头，已经严重扰乱了我国建设行业秩序。建筑市场招投标工作急需提升监管手段，以促进建筑市场的健康发展。

关键词：建筑；招投标；监管措施

一建筑市场监管现状

1市场监管存在盲区

虽然目前建筑市场早已放开，但是监管却存在诸多空白，一是对省市队伍或人员信息便于掌握和管理，但对省外队伍或人员的了解，及项目负责人（注册建造师）的锁定确缺乏手段，无法实施。此外，怎样监管及如何有效监管也是当前各地监管部门亟待解决的难题。二是监管还存在薄弱环节。许多地方的开发区、科技园区、试验区、产业集聚区等，往往是当地政府以会议纪要形式下达一些违法违规的文件和指示，以主要领导挂帅为挡箭牌，以招商引资工程紧为借口，不招标，或违规招标，相关监督部门也无从监管，结果出现工程质量、安全事故后互相推诿，形成了监管的死角。

2招标投标交易场所定位和管理错乱

随着公共资源交易中心建设推进，市场上出现建设工程交易中心和公共资源交易中心整合问题，也有二者共存的状态。同时，各地在公共资源交易中心建设过程中模式不一，各自的定位、职责范畴各地不同，导致在行业监管过程履职困难，部分地区甚至出现不管和重复管的不正常现象。有些省市公共资源交易中心一成立，把招标监管部门都从建口剥离出去，在监管职责上自然就形成混乱。这种情况在全国不为少见。也自然形成了不管。所谓重复管就是建设行政主管部门出于自身职责所虑，对招标投标活动必须过问，可公共资源交易中心又在代表政府行使监管，结果只能是重复管理，但谁承担责任，承担什么责任就讲不清了。公共资源的整合应当兼顾行业发展，主要应利用现代科技手段、服务市场主体，而不应当去建更大规模的场所从而造成资源的浪费。

3对投标定标过程控制不够严格，评标不规范、不够成熟

评标人员的素质和能否客观公正的逐项打分，直接影响着参与投标的施工企业的命运，也影响着评标的公正性，最后影响招标投标定标的结果。目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，评标专家的组建也不够规范，使整个评标方法流于形势，认为评标就是去打勾，评标专家评标水平和职业素质有待提高。由于存在着许多主观的因素，这样就客观赋予了评委左右评标结果的权利，从而给假招标及违法招标等提供了可乘之机。而且由于工作的特殊性，相关部门对于评标专家行政方面的约束不力，法律方面取证困难，致使评标质量主要依靠评标专家对自身的道德约束，而道德约束对环境的依赖性很强，在目前复杂的外部环境下，道德约束往往显得苍白无力。

二招投标的具体意义

1、工期普遍缩短。

2、工程造价普遍有较合理下降，有效防止不正当竞争。

3、促进了工程质量不断提高，使企业不断提高管理水平，增加管理储备。

4、简化了工程结算手续，减少扯皮现象，密切了承发包双方协作关系。

5、促进了施工企业内部经济责任制落实，调动了企业内部的积极性。

三建筑市场招投标监管措施

1完善强化国有建设项目招标投标监管

一是重视突出问题治理，建立长效机制。国有投资项目涉及国家利益和社会利益，也是腐败案件的高发区。针对在招标投标过程中出现的各类突出问题（如先上马后招标、政府批文代替招标投标、项目分拆规避招标投标、虚假招标和围标串标行为等）进行重点治理，杜绝问题出现蔓延，避免事后造成无法挽回的损失。应该对已经发现的突出问题逐渐总结建立长效机制，保障问题的根治，不能仅仅依靠突击检查的形式来解决长期存在的诟病。要着重解决地方政府不按法定程序招标，插手招标投标等违规问题。二是强化专业监管，提升监管水平。各行业领域的业务开展有其专业要求，对其进行监管更需要有专业要求，抛离专业的监管，只能使监管工作成为一种形式要求，无法做到实质性的监管。行业主管单位需要加大对监管人员的职业技能培训，不断强化专业要求，有组织、有计划、系统的进行专业职能培训，提升监管水平。

2加强对监管人员的监管

一是考核监督机构绩效，量化监管工作水平。应制定针对监管人员的绩效考核办法，绩效考核工作以加强招标投标监督机构执法效能和提高监管执法人员执法水平为目的，二是以依法规范、高效、清廉为标准，设立量化考核指标，提升各级住房城乡建设行政主管部门对绩效考核工作的重视，统一促进监管机构的软硬件建设，加强执法力量的配备，并把绩效考核的结果与评先评优相结合，充分发挥绩效考核的杠杆作用。提升招标投标监管工作水平。

3建立行业考评制度

一是针对行业信息化建设、专家管理、监督管理等方面制定考核评级制度，在全国范围内开展考核评定，通过考评体系，逐渐实现行业内信息系统的互联互通，实现数据交互，解决跨区域、跨系统数据交互的问题。二是建立对建设单位、施工企业、代理机构和管理部门行为的评价标准，作为全国的统一规范，三是建立招标代理机构评级专家库。为避免在简政放权过程中将代理机构的资格管理下方地方行政部门，造成各地新的地方保护，出现各种市场壁垒，出现严重扰乱市场竞争以及避免可能产生的管、招、代、投串联，形成新的腐败行为，通过统一组织评定，建立质疑、投诉制度，保障评级公平、公正。

4加强围标、陪标现象的处理

首先进一步完善建设市场，利用好公共资源交易中心这个有形市场，明确交易中心的服务责任和交易流程，促进公平竞争，减少串标陪标现象。建设单位可以到交易中心中选择优秀的施工单位，从而使这些单位增加中标的机会。其次完善诚信体系建设。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。通过执法检查发现和纠正违法制度、破坏制度的行为，督促行政主管部门加强管理，规范工程招标投标活动。最后针对以他人名义投标的情况，加强合同履约检查，若中标人派驻施工现场的项目经理、主要负责人与投标承诺不符，或者上述人员不是投标人本单位人员的，应界定为以他人名义投标，主管部门要进行违法行为处理，记入诚信档案，暂停投标资格。通过定期公布黑名单的形式，以减少此类违法违纪行为的发生。

5推行电子招投标制

积极、逐步建设电子招投标应用管理系统包括网上招标、投标、开标全过程应用管理系统；网上评标、远程评标音像监控应用管理系统；电子监督监察系统；评标专家库管理系统等网上电子招标平台，是招标投标工作的发展方向，也是治理招投标活动中违法行为的有效手段。就目前，一些招标单位已逐步开始实行电子招投标制，实行网上报名、网上自动生成下载招标文件、网上投标答疑程序，切断招标人与投标人，投标人与投标人之间的信息联系链，充分体现公平竞争原则，减少串标、围标的机会；同时又可以减少传统标书的制作，从而更加环保；再者，电子招投标和计算机评标系统的全新模式，对各种数据参数直接对比审查，减少了人为因素的影响，既方便又快捷准确，改变了传统的监管方式，增加招投标工作的透明度，对于健全社会监督机制，规范招标投标秩序具有更为深远的意义。

结束语

总而言之，针对现阶段建筑市场招投标监管的问题，应当着力于从法律法规、监督体制、监督内容等方面下功夫，结合建筑市场招投标工作最新动向和相关技术、设备，通过加强有形建筑市场招投标监管工作的力度、定点实验招投标监管新手段、使建筑市场招投标活动完全纳入监管之中，拓展监管宽度和深度，消除监管存在的漏洞，从而减少建筑市场招投标活动中的违规行为，保障建筑市场的健康发展。

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