青海城镇化研究——以果洛玛沁拉加镇小城镇建设为例

青海城镇化研究——以果洛玛沁拉加镇小城镇建设为例

却日杰

中共果洛州委党校青海西宁814000

为进一步贯彻省委、省政府加快城镇化建设的总体要求，玛沁县委、县政府高度重视，将条件更为成熟的拉加镇确定为果洛玛沁县的重点建设城镇，于2011年编制了拉加镇总体规划，并根据2012年9月骆惠宁书记在拉加镇调研时提出的“把拉加镇打造成集；生态、旅游、服务为一体的高原精品小城镇”的战略定位，充分考虑拉加镇的区域发展优势，通过对现状及发展趋势的全面科学分析，编制了拉加镇修建性详规，确立了“一河两岸三区”的建设规划。

一、玛沁拉加镇基本情况

玛沁县拉加镇位于果洛藏族自治州的东北部，是一个以藏族聚居为主，土、回、汉族杂居的城镇。拉加镇气候温暖，环境宜人，地处黄河南北两岸，俗有“小江南”之称，主要以畜牧业为主，并兼有黄河谷地小块农业的地区，镇域部分地区位于“三江源”生态保护区范围，西久公路贯穿镇域，成为西久公路中段新兴经济重镇，是全州的门户区。

二、玛沁拉加镇小城镇建设现状

玛沁县进一步加快拉加小城镇建设步伐，按照省委、省政府加快城镇化建设的总体要求，玛沁县紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略、加快藏区发展和对口支援的有利时机，不断加大项目和资金争取力度，大力实施交通、水利、能源等基础设施建设，着力改善拉加镇镇容镇貌，高原生态旅游精品小城镇建设已初具规模。一是加强城镇管理组织领导。成立拉加镇小城镇建设工作领导小组，明确职责，在全镇上下形成各尽其责，各司其职的城镇建设工作领导体系，统筹协调推进城镇规划、建设、管理等工作，及时解决城镇管理中出现的矛盾和问题，做到相互支持，密切配合，通力合作，保证城镇建设各项工作任务按时完成。同时以旧城改造为重点，下大力气整治乱占乱建，解决城镇空间不透明、建筑物标准低、基础设施配套不完善等问题。加强对各类建设用地的规划、引导、调控和督促检查，特别是对重点工程作进行全程跟踪，确保各项任务落到实处。加大宣传教育力度，引导群众正确认识建设小城镇的重要性和必要性，让群众主动参与到小城镇建设当中，充分激发群众建设美好家园的积极性和主动性。以群众利益为切入点，全力做好各类项目前期建设的征地补偿和实物调查工作，有效确保了各项工程顺利推进。二是以项目带动镇区建设。近2年来，完成《玛沁县拉加镇总体规划（2010——2025）修编》工作，确定“一河两岸三区”总体发展规划。累计完成投资1.24亿元，重点实施了果洛州职业技术学校拉加分校（包括教学楼、教职工住宿楼、教学实验楼、职工食堂等）、100套游牧民定居点及配套设施、120套廉租房、3.6公里城镇道路等项目。按照旧城改造要求，在黄河南岸旧城区实施了1.5公里军功大街改造和亮化、滨河南路沿街建筑物风貌改造、拉加镇卫生院急救中心等工程。同时进一步加大拆迁工作力度，累计完成迁拆4.7万平方米，发放征地拆迁补偿费1721万元。

三、玛沁拉加镇小城镇建设城镇发展的优势

一是地理环境优越。交通非常便利，西久公路穿镇而过，有利于建立客、货流通网络体系，发展交通运输业。加之气候条件较好，是果洛州低海拔地域，黄河谷地小气候，成为人类宜居地区，县内外向该镇转移定居人口不断增加，推动了城镇化建设的快速发展。二是文化旅游资源丰富。宗教文化底蕴深厚，拉加寺是著名的藏传佛教格鲁派寺院，历史悠久，寺院内建设结构布局严谨，错落有致，容藏汉艺术为一体，造型优美，工艺精巧，已被国家旅游局评为AAA级旅游景区。加之有洋玉原始森林、黄河谷地丹霞地貌等景区，发展旅游业的前景广阔。三是“母亲河”黄河穿镇而过，从“沿河拓展、顺路延伸、依托优势、建设三区”等方面综合考虑，打造滨江观景台创造了有利条件，并融入民族建筑风格和现代建筑艺术风格为一体的河流景观带，将会形成人与自然和谐的人文景观。四是投资近150亿的玛尔挡水电站已在拉加镇开工修建，将于2018年正式发电，修建完成以后，其本身的工程建设、观景湖、游船等也是旅游开发的一项重要旅游资源。

四、玛沁拉加镇小城镇建设存在的问题

一是建设现代化小城镇的先进理念还需进一步提升，存在观念还比较陈旧，眼界不够开阔的现象，建设标准和水平还有待提高。

二是小城镇建设需要政策倾斜、大力扶持。小城镇建设是把乡镇建设为配套齐全的城市化，带动经济发展和牧区建设。但是在真正实施中单单依靠县镇政府的微薄力量，难以达到理想效果，需要上级党委政府的政策倾斜和扶持力度。

三是牧民思想观念滞后。部分牧民存在小农经济意识、小生产意识和只算小算盘不顾大局面现象，需要进一步教育和引导，把思想观念向城市化转变，把牧区现有现状向城镇化转变，把短期效益向可持续发展观念转变。

五是企业带动效果不明显，入镇企业数量少，在建的玛尔挡水电站尚不能形成经济带动作用。发动入镇企业是带动当地经济发展，改善当地基础设施的有效方式。但是，就目前情况来看，几乎没有形成规模企业，融资方式匮乏，支持城镇发展的力度较小。

在调研过程中反映较大的问题，主要是：小城镇建设用地征用成本过高；县镇本身财力有限难以拿出资金引导城镇建设，急需上级在资金上给予支持；小城镇建设人才缺乏；当地牧民群众对城镇化认识不深，观念转变慢，融资渠道不畅。

五、玛沁拉加镇小城镇建设的建议

按照拉加镇城镇建设总体规划和修建性详规的的要求，以骆惠宁书记在拉加镇调研时的指示精神，紧紧抓住省委、省政府加快果洛经济社会发展的政策机遇和四川成都娇子集团公司对拉加镇的资金支持，通过三年的建设，力争将拉加镇打造成为集生态、旅游、服务为一体的高原国际旅游度假小镇。

一是建设现代化小城镇的理念需要进一步提升。没有小城镇的现代化就不可能加快实现城乡的一体化，小城镇建设也是最能展现一个地区形象、水平的关键载体。小城镇建设要准确定位，按照全面、协调、可持续发展的要求，合理确定现代化小城镇的产业定位、功能定位、特色定位、人口规模和发展目标。特别要加强现代化小城镇特色的研究，以体现小城镇的鲜明个性为目标，坚持建设现代化、功能综合性、设计人性化、资源节约型的理念，切实提升小城镇的档次和品位。

二是积极发展城镇经济。把加快重点小城镇建设与发展城镇特色经济结合起来，为小城镇建设提供动力。州县政府在产业结构调整中要支持和引导主导产业向拉加镇聚集。做好重点小城镇工业园区规划，大力发展城镇工业，以工业化推进城镇发展。积极培育牧业龙头企业，发展包容性大、产业链长的产业化农业。大力发展城镇服务业。

三是加强城镇基础设施建设。以交通、道路、供电、通信、供排水、市场、绿化和教育、卫生等为重点加强基础设施和公共设施建设，改善城镇发展条件。鼓励发展城镇房地产业和私人建房。

四是科学规划和统筹安排小城镇建设用地。妥善解决城镇建设用地的供需矛盾，适度扩大城镇新增建设用地规模。加强城镇建设用地的规划和管理，搞好城镇建设用地规划与土地利用计划的衔接，在土地利用计划中应优先单列和安排重点小城镇建设的用地指标。逐步完善土地租赁以及土地置换、农村宅基地管理、乡镇企业用地、集体土地流转管理和开发区用地管理等方面的政策。争取国家和省政府小城镇建设资金，优先倾斜安排到拉加镇小城镇的建设。