对工程造价管理及其控制方法的探讨

对工程造价管理及其控制方法的探讨

李明怡

李明怡重庆亚信建设工程造价咨询有限公司401120

摘要：造价是工程项目的一个重要内容，做好工程造价的管理和控制，对工程建设的经济效益的提高有着重要的影响，这也是现代工程管理的最终目的，从而保证工程项目在已经报批的预算内保质保量、按时、高效经济的实现工程项目既定的目标。本文就我国工程造价的管理现状出发，分析了工程造价中存在的问题，并提出了管理方法。

关键词：工程项目；工程造价；管理和控制

0引言

在工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者比较关注的一个问题。工程造价[1]，一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产及形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。在市场经济条件下，降低工程造价成为业主始终如一的追求目标，面对这样的情况，如何将工程造价管理上一个新的台阶，将是值得思考的问题。

1我国工程造价管理工作的现状

我国现行的工程造价管理制度是在上世纪五十年代形成并于八十年代完善起来的，表现为国家直接参与和管理经济活动。该制度规定[2]，针对不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责，相关部门需制定概预算编制原则、内容、方法和审批办法，并规定概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。在当时计划经济相对稳定的环境下，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但同时随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也暴露出来。

近几年，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控和事中控制。但我国传统的工程造价管理体系，在客观上易造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的后果。比如，重庆渝北区区某楼盘项目，由于建设单位边设计边施工，只重视施工过程，而未对整个项目做好控制和决策，导致工期由两年延长至四年，最终导致成本大大增长。与此同时，技术经济观念和造价控制意识淡薄，也造成了工程造价管理人员的素质普遍偏低的局面，这是造成工程造价的控制目标长期难以实现的原因之一。

针对上述情况，我国学术界最先于八十年代提出了全过程造价管理和控制的概念，把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。我们现在的任务应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系，努力提高工程造价的编制水平。

2工程造价中存在的问题

2.1工程造价与市场脱节

与市场的脱节是工程造价管理过程中遇到的一大问题。造成这一局面的原因有很多方面，其一，国家编制的统一定额过程长，更新慢，变化小。其二，各省级的行政单位往往以国家制定的统一定额为依据来制定本省的定额。但是，国家的计价资料往往是以大城市的价格水平为依据编制，而其他地区的市场价格难以得到反映。事实上市场具有流动性，各地区的差异十分巨大，市场的供求变化和价格水平也是瞬息万变的。就拿重庆市大渡口某楼盘建设项目来说，某施工单位于2010年8月与业主签了一个十几万平方工程的项目，采取固定价合同方式签订。但由于市场的价格水平变幻莫测，但2010年10月起，建筑材料、人工费用全都大幅涨价，导致项目成本大幅增加，最后导致整个项目亏损1000多万元。

由此可见，双方签订合同后，时滞性和盲目统一性必然会导致工程造价难以灵敏的反映市场变化，从而和市场脱节，造成严重的损失。

2.2工程造价管理的全过程监控不力

众所周知，当前市场交易中不正当竞争现象仍十分普遍，大多存在着不按规章办事的现象，比如盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款等，从而造成许多项目质量差、工期长、超预算、浪费人、效益低等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取私利，这些都造成了非常恶劣的后果。另外，由于投资方只希望以低价招标，而往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，从而导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”。这现象都造成了工程造价管理的被动局面。

近年来，由于个别企业采取不正当竞争，影响了重庆市建筑产品的节能水平和工程质量，重庆市积极采取相关措施来解决市场交易中的不正当竞争现象。例如，2009年9月16日，建筑节能协会主办并倡导建筑企业签署自律公约，得到了近百家建筑节能企业的积极响应，他们承诺抵制假冒伪劣产品，以优质节能产品奉献给社会，努力实现建筑节能65％的目标。

2.3工程招标投标中的限制

目前，我国各地工程招标投标活动中普遍采用的是最低价中标法，虽然各地的评定标准存在差异，但有一共同点即招标确立标底，报价受国家定额标准的限制，在综合评价的基础上确定中标者，但随之而来的是一系列腐败等问题。比如，2005年9月，《检察日报廉政周刊》揭露了重庆市招投标中的黑幕，一家建设公司为了能承揽到工程，在招投标过程中用200多万元作为“敲门砖”，把投资方上至公司领导、建设主管部门负责人，下至施工现场代表数十人拉下了水。像这样发生在公开招投标过程中的腐败案例非常常见，一些表面上看似措施严密的招投标活动，私下照样进行暗箱操作、权钱交易。

这些现象表明，招投标过程中常用的最低价中标法在我国尚处于尝试阶段，只是理论上最优，而实施过程中遇到很大的问题。因而在招标投标中，会使投资成本偏高，滋生腐败和暗箱操作，操作过程人为复杂化，招标各环节的交易成本无法降低，同时还使施工企业安于现状，不求进取。

3工程造价控制与管理的方法

3.1建立完善的工程造价管理体系

首先，要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，从而加强其宏观调控能力[3]。同时，健全工程造价管理的制度和办法，加快法规建设，保障市场各个主体的合法权益。

其次，要理顺各种工程造价管理主管部门的关系。建立各部门定期的协调联系制度，从而确保工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接和配套。

最后，要从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。国家部门对政府和非政府投资分开管理，由直接管理向宏观调控转变，工作重点放到制定有关法规和政策，搞好协调关系并提供信息服务上。

3.2改变落后观念，确立全过程控制投资意识

工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和实施阶段，对工程造价进行研究比较，把项目的造价控制在科学合理的范围之内，并根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们要改变落后观念，确立全过程控制投资意识，使工程的计价、结算、审查、规范化、制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理的匹配，以取得较好的投资效益和社会效益，也是需要进一步研究的问题。

3.3培养一支德才兼备的工程造价队伍

工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用到其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见，造价工程师除了对本专业的知识有深入的了解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等，都有全面的了解。同时，还应有丰富的实践经验，在市场经济体制逐步完善、投资主体日趋多元化的今天，迫切需要一大批为建设项目投资提供科学决策依据的造价工程师。

3.4做好全过程、全方位的工程造价管理工作

要做好工程造价管理工作，必须提高该领域各级管理者的政治素质、业务素质，使他们能够廉洁奉公，严格执法，从项目的投资决策阶段开始，直到项目竣工决算阶段为止，做好全过程、全方位的工程造价管理工作。同时，要加强基础理论和基本方法的研究，以主要部门牵头，众多相关单位参加，充分利用现代化的通讯手段，建立一整套完整的信息网络和及时可靠的价格信息中心，及时收集和发布市场的各种价格信息，实现信息资源的共享，为实现对工程造价各阶段的动态管理创造有利条件和可靠保证。

4结束语

工程造价是工程建设的核心内容，对工程造价的管理和控制是动态的，其涉及面也非常广，难度也很大，只有在政府的大力支持和相关部门的全力配合下，摒弃部门利益，共同组织，形成合力，才能合理有效地控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价，高估预算及投资指控等问题。业主、施工单位和监理三方应该共同努力，从工程建设的各个环节着手，认真做好监督工作，努力控制工程造价，提高工程的经济效益。从而节约国家建设资金，维护咨询和预算造价市场正常秩序，促进国民经济的健康发展。

参考文献：

[1]王翠忠.刍论工程造价控制[J].科技创新与应用,2012年6期.

[2]何家云.搞好工程造价控制的策略分析[J].中国科技博览,2012年13期.

[3]彭磊.建设工程造价控制的具体措施探[J].科学与财富,2012年3期.