配电工程审计要点探析

配电工程审计要点探析

靳轲1武昭2

(1国网临汾供电公司运检部，山西临汾041000;2太原理工大学电气与动力工程学院，山西临汾041000)

摘要：随着配电网项目建设提速，配电工程项目数量大增，与之相应的工程项目内部审计任务日益繁重。配电网是直接服务客户的，这种配电工程建设管理尤为重要，但是在配电工程项目的审计中却存在一些不合理之处，如审计风险导向的缺乏、事后审计能效和审计服务功能有限以及审计质量不足等问题一直较为突出，这都导致审计职能无法得到充分发挥。针对这些现状，本文就针对配电工程审计要点展开详细的探析。

关键词：配电工程；审计；要点；

引言：

随着电网工程投资规模不断扩大，作为电能传输＂最后一公里＂到用户的受端网络，社会公众、政府对配电网建设越來越重视，配电网建设对供电企业的重要性也日益突出，配电工程项目审计需求不断增加。因此，探析配电网项目工程审计要点，对提高审计质量，降低审计风险以及工程审计效率效益，增强审计工作的监督评价服务能力，意义重大。

一、配电工程项目审计的主要特点

1.审计需求与实施之间矛盾较为突出

配电工程资金来源多样、工程管理力量多元、工程建设周期短，导致毎年竣工工程多，＂工程项目必审＂的刚性审计需求大，作为主要审计主体的地市供电企业内审部口力量有限，二者之间矛盾较为突出。工程管理力量多元催生的竣工项目多，往往项目现场竣工马上要求审计，否则待审项目会积压，影响下一步财务结算、决算，时常施工方还会以农民工工资急需支付为由催促，审计及时性要求很高。实务中审计资源有限的情况下，会优先保证常规电网工程审计实施，对配电工程项目审计计划做些取舍安排，故此审计需求与实施之间矛盾长期得不到解决。

2.审计现场实际核查要求高

配电工程管理模式多样、工程实体形式多样，导致工程审计现场实际核查要求商。配电工程管理模式不统一，参与管理人员多但专业管理人员少，设计、质监人员一般认为项目简单，设计深度往往不够，现场把关不严，竣工图与现场不完全一致甚至多有缺失，需要仔细核对现场；工程覆盖地域广地点分散，供电方案多设备型号多，现场情况差别大，需要仔细核对现场。为降低审计风险，审计现场抽查面要宽，实际核查要求高于常规电网工程。

二、配电工程项目审计的现状

1.审计的目的

根据我国出台的关于电网企业工程项目审计的相关法律法规规定，配电工程项目审计目的可概述为实现“五项目标”。目标具体包括如下这些内容：质量、速度、效益、安全文明、环境保护。而这“五项目标”的实现则应该贯穿于工程项目建设管理全过程以及工程项目资金利用等各方面，以此来提高工程项目投资的经济效益。

2.审计的主体

因为配电工程项目的资金来源不尽相同，所以配电工程项目审计的主体遵循“谁投资、谁审计”的原则。按照相关规定，涉及国债资金的配电工程项目或者具有国有资金投入的配电工程项目归国家审计署依法审计，而审计署也有权委托授权地方审计部门实施审计。那么，对于地方政府行文收费了的新建住宅供电设施工程，其配电工程项目的审计则归属于地方审计部门监管。但是，配电工程项目一般是有电网集团的全资子公司省电力公司投资建设。按理说，配电工程项目的审计应由集团公司实施，不过在实际工作中，这项任务交由省电力公司完成。地级供电企业中的内部审计部门是最为常见的配电工程项目的审计主体。

3.审计的内容

对于配电工程项目审计的内容，相关工程审计业务指南规定其应该包括：投资立项、设计管理、招投标、合同管理、设备和材料采购、工程管理、工程造价、竣工验收、财务管理、后评价等10个部分。但是，不可否认的是，在实际内部审计工作中，关于配电工程项目审计的程度及广度都受到了限制。

三、配电工程项目审计的要点

1.配电工程项目的开工审计

第一，配电工程项目开工信息系统的流程。当该流程设置存在问题时，信息系统的使用会受到一定影响。第二，与配电工程有关的文件，如工程项目设计图纸、项目年度投资计划表以及项目概算书等。

2.配电工程项目实施过程审计

（1）项目实施环节的审计内容

就配电工程项目而言，其审计工作主要包含项目设计变更审计、项目施工材料及设备管理审计、其余费用管理审计这几种内容。为了保证审计结果的准确性，在开展专项审计工作的同时，审计人员可以利用抽样的方法选择配电工程项目中的审计对象，通过审计工作的合理开展，保证投资资金在配电工程项目实施过程中的合理应用。

（2）项目实施环节的主要监督评价要素

第一，工程项目预算管理要素。就该要素而言，应该将具体的审计内容放在配电工程项目预算执行情况的全面分析工作方面，以及年度资本性支出预算是否严格按照合同中的相关条例完成编制。当在实际审计工作中发现某位置存在问题时，可能会引发资金浪费现象。因此，审计人员需要通过对问题原因的分析，对存在问题的部分进行合理调整。第二，设计变更管理要素。设计变更是引发成本增加的主要因素。就该要素而言，应该将审计工作的重点方面放在配电工程重大设计变更向一般设备变更的拆分方面。第三，工程项目会计核算要素。就该要素而言，应该将审计重点放在增值税抵扣要求的执行以及利息资本化分摊计算的准确定等内容上。当审计人员发现上述内容存在问题时，应要求会计人员再次进行核算，以起到保证项目成本应用有效性的目的。

3.配电工程项目竣工审计

第一，工程项目竣工审计内容。这种内容是指，对施工结束后的工程项目成果与设计图纸之间的匹配性进行审计；第二，工程项目造价审计内容。该内容是竣工环节配电工程项目设计的重点。其审计质量的提升有助于项目成本控制目的的实现。第三，工程项目施工现场的管理审计内容。其审计重点为管理工作与工程项目要求之间是否契合。第四，工程项目财务管理审计内容。该部分审计工作的作用主要是判断配电工程项目是否存在资源浪费现象。

4.配电工程项目的评价审计

第一，项目流程成果文件，如项目后评估报告、工程项目造价分析报告等。第二，各类文件所对应制度。制度与文件之间的关系为促进发展关系，因此，需要通过制度合理性的审计，促进配电工程项目的合理实现。

四、案例

某供电企业建设一项10kV三回路共杆线路工程，在跨越城市内河时，设计有两个方案可选择，一是采用10kV电缆沿现有跨河大桥一侧敷设通过，二是在桥两端河岸上立2基钢管塔空中跨越过河。在与城建部口协调时，对方称大桥承重有限，电缆敷设超重，影响大桥安全，设计方未提出查看大桥设计资料进一步验算承重能力，回避了对方提出的难题，选择了钢管塔跨越方案。4年后因城市美化需要，杆线下地并増加2个供电回路，此处铜管塔拆除，架空线路改为电缆沿桥敷设。同样城建部门提出了原来的担忧，在设计方案内部审查时，审计部门建议公司请政府出面协调，从城建档案调出原来大桥设计资料请外部专家验算论证。这一建议得到采纳，验算结论大桥承重克全有裕度。后者这一缆化工程在结算审计中发现，仅此一项立杆塔拆杆塔工程量，对比当初采用电缆敷设，可节约工程造价近百万元。可知，审计部口针对多年來配网设计不到位的现象，提前介入坚持工程管理要重点优化设计，抓住了造价控制的龙头，促进了工程关键节点控制。

结语：

总之，电力产业作为一个国家的支柱性产业，其配电工程项目建设的重要性不言而喻。随着我国针对配电工程项目的投资金额越来越大，社会公众以及政府对于配电工程项目的关注也越来越多。在此情况下，配电工程项目的审计研究变得刻不容缓。。因此，为了实现供电企业的利益最大化和社会效益最大化，必须重视配电工程项目的审计，并实施行之有效的审计方法，对其进行全过程审计。

参考文献：

[1]贺晨晨.配网工程全寿命周期造价管理实证研究[D].2015.

[2]薛先志.HNDL配电工程项目审计研究[D].2015.

[3]严嘉原.如何有效控制配电工程建设造价[J].2016.

中图分类号：TM72文献标识码：A文章编号：