招标控制价编制质量对工程项目招标的影响及控制策略探讨

招标控制价编制质量对工程项目招标的影响及控制策略探讨

冯小波

深圳市建恒源工程造价咨询有限公司广东深圳518000

摘要：本文主要对招标控制价编制质量对工程项目招标实施的影响进行阐述，并对有效控制招标控制价编制质量的策略进行了探讨，以供同仁参考。

关键词：招标控制价；编制质量；影响；控制策略

一、前言

招标控制价是在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，是招标人用于对招标工程发包的最高限价，反映了招标人对招标工程的预期价格，是衡量、评审投标人投标报价是否合理的重要依据。只有客观、合理地编制招标控制价才能发挥其作用。本文主要对招标控制价编制质量对工程项目招标实施的影响进行阐述，并对有效控制招标控制价编制质量的策略进行了探讨，以供同仁参考。

二、招标控制价编制质量对工程项目招标实施的影响

招标控制价编制水平是否合理不仅影响工程招标目的能否实现，而且也将对工程实施直接产生影响。一方面，若招标控制价偏低，较大幅度低于市场平均价，则投标人将陷于进退两难境地，低于招标控制价报价将无利可图，高于招标控制价的报价将被拒绝，因此将导致招标项目少有问津，甚至无人参与，导致招标失败；另一方面若招标控制价偏高，远高于市场平均价，则投标单位为了获取超额利益，就会想方设法围绕招标控制价报价，可能导致中标价偏高，发挥不了通过招标节约资金、有效控制投资的目的。而且偏低的招标控制价不仅影响工程招标，而且对工程实施也将产生严重不利影响。一方面低价中标后的工程实施过程较易发生合同双方纷争，加大招标人的管理成本；另一方面中标人为避免亏损，可能会在工程实施中发生偷工减料等违规作业行为，影响工程质量与安全，可能增加未来的运营维护成本。

三、有效控制招标控制价编制质量的策略探讨

（1）做好编制前的准备工作。在编制招标控制价前,首先应全面熟悉设计图纸,从总体布置图到细部构造图都应逐一认真阅读。由于目前工程招标都采用的工程量清单计价,设计文件有些工程量的表述与工程量清单中计量与支付所包含的内容不一致,因此,招标控制价编制人员应在阅图的同时,仔细阅读招标文件的技术规范。熟悉设计图纸、核对工程数量及与设计人员的良好沟通是提高招标控制价编制质量的基础。编制人员应认真核对设计图纸及有关表格,做计价基础资料的各种工程量基本反映在图、表上,但有些又隐含于图纸中。对影响较大的关键部位或量大价高的工程量,必要时应在充分熟悉各种设计图集的基础上,重新进行复核计算。同时，要及时了解市场价格。市场价格在工程造价中是一个重点，主材价格约占工程造价的60%，主材价格的真实性、有效性是关乎整个招标控制价的关键。编制人员要通过多样化的途径进行询价，保证询得市场价格的真实性、有效性。减少因为单价太低而出现“毒跑道”情况的出现。

（2）重视施工方案在招标控制价编制中的作用。工程建设项目的施工方案与其工程造价有着密切的关系，在保证质量和满足工程业主使用要求及工期要求的前提下，常规施工方案所对应的工程造价是潜在投标人共同竞价的平台。首先，就分部分项工程项而言，大都由人工、材料、机械组成，不同的施工方法所消耗的人工、材料、机械也不尽相同，必须根据不同的施工方法选择相应的定额。其次，不同的施工方案所产生的措施项目及费用相差很大，对工程造价的影响不可忽视。第三，工程计价表中的定额不可能涵盖所有计量单位的分项工程所需的人工、材料、施工机械台班消耗量，我们必须根据常规施工方法进行适当市场调研，以获得相关的造价资料，力求造价准确、合理，使潜在投标人看到合理的利润，才能确保业主的投资效益最优。在当前，大部分造价咨询单位对此并未引起足够的重视，招标控制价编制时没有事先编制常规可行的施工方案，而是由编制人员凭以往的经验加以考虑，经常发生措施项目计列不合理、甚至漏列少计，从而影响了工程造价的准确性。为保证招标控制价的准确性、合理性，在进行招标控制价编制时，要综合现场踏勘所收集的资料，结合工程现场条件、工程施工难度、质量、安全、工期要求等实际情况，拟定常规可行的施工方案，并根据拟定的方案考虑工程实施的措施项目及相关费用，并考虑一定的风险因素，包干明确，以不低于社会常规施工管理和通用技术水平，鼓励先进施工管理和技术发展为准则，达到增加投资效益的目的。

（3）运用好清单组价。招标控制价的清单组价一般是套用工程量消耗定额，相当于把一个工程按清单内的细目划分成一个个独立的分部分项工程项目去套定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理，再加上招标控制价一般是业主工作人员或者委托第三方进行编制，大部分编制人员对工程的实际施工工艺、流程、市场的实际行情都缺乏一定的认识，因此对工程量消耗量定额存在很大的依赖性。因此，如何使招标控制价更准确、具有可操作性，个人认为在组价过程应结合拟建工程的实际情况灵活应用定额，具体如下：一是准确套用消耗量定额。不同的工程类别的人工、材料、机械的社会消耗水平是有区别的，根据拟建工程的实际情况套用正确的定额，套用消耗量定额后编制人员应对比拟建工程的施工工艺与定额工艺的区别，结合实际情况对定额进行调整、换算，保证工料机中符合完成该项工程所需的主料、机械、人工、辅材；二是套用工料机价格。人工、材料价格一般根据市建设工程造价管理机构发布的价格信息进行编制，对于价格信息中没有的材料价格进行市场询价。政府投资项目在编制招标控制价中套用价格信息的工料机一般不需要再进行询价，价格的准确性主要依赖于造价管理机构，因此造价管理机构应对价格信息及时更新，使之跟上市场真实行情价格，保证价格的有效及准确性。而价格信息中没有的材料价格就要求编制人员自行询价，业主在询价过程中一般存在阻力，较难掌握到真正的市场价格，因此应多途径、多样化、灵活性的进行询价，保证价格的有效及准确性。

（4）重视招标控制价的审查。招标控制价编制完成后，需要进行认真的审查。加强招标控制价的审查，对于提高工程量清单计价水平，保证招标控制价编制质量具有重要作用。目前通常做法是招标控制价编制完成后，另外委托一家造价咨询单位对招标控制价的整体计价水平以及单项计价水平进行审查，是完成定稿的权威性审查。对投资额较大、工程相对复杂的项目宜同时委托两家咨询单位编制，由招标人主持，两家咨询单位就工程项目总价、分项工程总价、单位工程总价、分部分项工程单价、措施项目列项与计价、其他项目列项与计价进行逐一核对，确保分部分项工程综合单价准确、合理，措施项目计价合理、内容齐全，以提高招标控制价的准确性、合理性。

四、结语

总之，招标控制价的编制应遵循客观、公正的原则，严格执行清单计价规范，合理反映拟建工程项目市场价格水平。同时，影响招标控制价的编制水平还受编制人员的业务素质、及职业道德等的影响，能否遵循客观、公正的原则，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，直接影响招标控制价的客观性和公正性。编制人员要不断提高业务能力和职业素养，客观、公正地为招标人优选承包商服务。

参考文献

[1]住房和城乡建设部标准定额研究所,四川省建设工程造价管理总站.GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范[S].北京中国计划出版社,2008