安全监理机制如何在公路建设中发挥实效

安全监理机制如何在公路建设中发挥实效

李娟

李娟（开封市通许县公路局，河南通许475400）

摘要：公路行业安全生产现状不容乐观，各种安全事故时有发生，不能不引起有关部门的高度重视，本文谈谈就公路建设中如何发挥安全监理机制的最大效能谈谈自己的看法。

关键词：公路施工；安全监理；作用

中图分类号：U415.1文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）09A-0055-01

加强施工安全生产工作，有效地遏制建设领域重特大安全事故的发生，大幅度减少伤亡事故和死亡人数，尽快实现公路施工建设行业安全生产局面的根本好转，是我们公路人研究探讨的重要工作，本文结合公路行业安全生产现状，谈谈在公路建设中充分发挥安全监理机制的作用。

一、公路行业安全生产现状形势严峻亟待加强

公路行业安全生产形势严峻，不是偶然现象，而是一个固有问题。近年来虽然各级政府管理部门三令五申狠抓安全，但是公路建设领域伤亡事故多发的状况并未根本扭转，究其原因和各级施工单位安全生产意识淡薄、基础薄弱，保障体系和机制不健全、责任不落实、投入不足，特别是安全生产监督管理队伍以及监管工作不利有关。具体来说反映在以下几个方面：

一是在上级主管单位的要求下，尽管都成立了安全生产体系，但是该体形同虚设，安全生产机构不能发挥其应有作用。多数安全领导组织是应付检查，实际工作中领导不重视。

二是施工现场虽然配备安全员，但大多数是行政人员兼任，其缺乏专业水准的安全管理经验和能力。由于公路施工环境艰苦，情况复杂，安全管理不可能一成不变一劳永逸，公路建设安全管理是一个动态管理的过程，所以需要专项跟踪、专项投入、专人负责，但施工现场往往未按要求规定配备专职安全员，大多是行政人员兼任，有的安全员虽然是专职的施工安全知识和业务素质较差，对国家公路施工安全规范和法规不精通，对各类施工安全规程不熟悉，根本不能认真执行。

三是施工现场安全资料应付检查，胡编乱造，不按规范标准建档上报。施工组织设计方案、分项交底和安全教育较为简单且针对性不强，现场实际与方案不符，专项安全技术方案不到位等现象较多。

四是部分施工现场场容场貌较差，场地高低不平，无排水系统，材料及废弃物乱堆乱放，灭火器材配置不合理，安全标志悬挂位置不合理，流于形式。

造成上述问题的原因是多方面的。首先是思想方面的，施工主体首先从思想上忽视安全管理。施工企业一直存在重工程质量，轻施工安全的思想。施工单位对安全生产认识不到位，抱着侥幸心理对待安全生产。其次在执行环节，一些地方安全生产工作力度存在层层衰减现象。各级政府和主管部门雷声高，但施工企业在落实上拈轻怕重偷奸耍滑。第三一些施工单位没有设立安全监管机构，安全监理机制不健全，职责不清晰力量不足基础薄弱。

二、安全监理概况以及引入的重大意义

工程建设监理制度是《中华人民共和国建筑法》确立的重要制度。自1988年实施工程建设监理制度以来，监理队伍得到迅速的发展，对于提高工程项目建设和科学管理水平起到了重要作用。监理工作的主要对象以质量监理为偏重，工程监理的职责综合运用法律、经济、行政和技术手段，对工程建设进行必要协调和约束，保障工程保质保量完成并取得最大的经济效益。

公路行业引入安全监理机制有利于防止或减少生产施工领域安全事故的发生，保障人民群众生命和财产安全。监理工程师是既懂工程技术，又懂安全管理的专业人士，有能力及时发现建设工程实施过程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改消除，从而有利于防止和减少生产安全事故的发生，保障了广大人民群众的生命和财产安全，保障了国家公共利益，从而维护了社会安定稳定。

三、如何在公路建设中有效发挥安全监理作用

下面以郑开物流通道为例，具体谈一谈安全监理机制在公路建设中是如何有效发挥的。

1.郑开物流通道工程简介

郑开物流通道是郑汴一体化的关键性工程，贯通郑州和开封，建成后将大大提高两市的物流能力，从而带动我省经济发展。

2.郑开物流工程安全控制特点

郑开物流工程技术难度不高，地质条件复杂，但施工标段多，施工战线长、与地方交叉干扰多，加上大型设备多、重大危险源多，安全风险大，安全管理难度高。

3.郑开物流工程监理安全控制作用的发挥

（1）建立由总监全面负责，分管现场的副总监具体组织实施，专职安全工程师和现场监理人员分工协作。通过专职安全工程师和现场监理人员的密切配合，实现施工监理的安全控制。

制定有针对性的安全管理制度和安全控制监理实施细则，明确安全责任目标，制定安全控制要点，使监理安全控制工作有章可循。

（2）监理部要重视对施工单位安全保证体系的审查，通过严格审查和修改完善，帮助施工单位建立起安全保证机构、制定安全措施和应急预案，为安全生产打好基础。

对重大危险源实行动态管理，监理部通过安全工程师的巡视检查和现场监理的跟踪检查，组织应急演练，召开专题会议等方式监督施工单位安全保证体系有效运行，督促施工单位狠抓安全措施的落实，发现安全隐患及时进行整改，把问题消灭在萌芽中，确保安全生产。

严格过程管理，形成完备的安全管理资料，实现安全生产的可追溯性。安全管理资料包括监理安全巡视检查记录，现场监理日记和监理日志，经监理签认的施工班报和日报，承包人防汛值班记录和监理防汛记录，重大危险源动态管理记录和月报，施工单位日常安全检查奖惩记录，监理日常检查考核记录，监理月度考核评比记录、考核通报，施工单位安全问题整改报告、监理复查意见，监理月报等。

监理把安全控制工作范围适当延伸，帮助施工单位完善安全管理工作，是保证工程安全和实现监理自我保护的必然选择。在目前整个建筑市场不太规范，施工单位管理人员安全意识不强，操作人员安全技能不高的情况下，监理除了深刻理解并认真履行自己的安全职责外，若能把安全控制范围做适当延伸，帮助施工单位规范安全管理工作，弥补安全管理漏洞，使工程安全隐患及早被发现和排除，这样看似承担了部分额外的工作，却能起到防微杜渐，避免安全事故发生的效果。这也是目前建筑市场环境下不得已的措施，也可以说是监理实现自我保护的必然选择。