浅析攀枝花市米易县高效节水灌溉项目——农民投工投劳、以物折资中存在的问题与建议

浅析攀枝花市米易县高效节水灌溉项目——农民投工投劳、以物折资中存在的问题与建议

陈琦

攀枝花市米易县水务局四川米易617200

摘要：对四川省攀枝花市米易县中央小型农田水利重点县建设高效节水灌溉试点县项目中，农民投工投劳，以物折资中存在的问题进行了分析，并提出了相应的建议。

关键词：高效节水工程；民办公助；四川米易

引言

自2011年以来，四川省攀枝花市米易县已在全县12个乡镇实现高效节水灌溉近10万亩。项目的投入使用在恢复和新增有效灌溉面积，促进水资源优化配置，改善农村生态环境，增产增收，节约用水以及抗旱救灾等方面发挥了重要作用。该项目的实施采取民办公助建设方式，项目区农民的投工投劳、以物折资能有效调动农民参与项目建设和管理的积极性，有助于已建的高效节水项目能长久持续的发挥效益。为了解项目区农民在高效节水项目中的投工投劳和以物折资的实际情况，对部分乡镇已建项目区的农户进行了走访与调查。通过走访和调查，发现项目建设过程中，农民在投工投劳、以物折资方面存在着一些问题，现就这些问题与大家进行探讨。

1历年项目区农民投工投劳现状

高效节水灌溉项目农民投工投劳、以物折资都采用召开村民会议通过“一事一议”方式确定，农户自筹资金（含投工投劳、以物折资）主要用于购置高效节水灌溉系统的田间灌水器以及新建蓄水池、整治山坪塘、埋设干、支管道所需的土方开挖、回填等工程。该项目发放了农户投劳筹资明白卡，明确项目建设农户投工投劳、以物折资情况，并对农户以物折资、投工投劳进行公示。

从2011年到2016年，米易县高效节水灌溉项目以物折资和投工投劳折资情况详见下表：

从上表可知，自2011年以来，米易县高效节水灌溉项目的以物折资和投工投劳折资占项目总投资的比例是呈下降趋势，但2016年度群众投工投劳、以物折资所占比例又有所上升。

2存在的问题

2.1筹资投劳不是新生事物，群众主动参与的热情度不高

高效节水灌溉项目上实施筹资投劳的投策米易县在四川省还是最先试点采用，但是，对项目区的农户来说，它并不是一个新生事物。目前，在农村实施的很多项目均是采取筹资投劳方式，如铺路、修沟渠等。这一政策对群众并不陌生。所以，在项目区推动高效节水项目时，群众对筹资投劳积极主动参与并不热情，而主要是依据自身的实际需求情况来看是否去做。

2.2高效节水工程筹资投劳的项目数较多、量大，群众负担较重

高效节水灌溉项目在实施筹资投劳时，主要用于田间部分管网工程所需的土石方开挖、回填、材料的二资搬运或田间灌水器、毛管等项目，与铺路、修沟渠等筹资投劳的项目相比，高效节水灌溉项目中需筹资投劳的项目数较多；并且，高效节水灌溉项目建设实行的是逐村推进原则，每一个项目区的面积均较大，需要开挖、回填的主干管、干管管沟数较长，一般最少都要1万多米，因此，高效节水灌溉项目区群众的筹资投劳的比例与其它如铺路、修沟渠等需筹资投劳的项目相比，群众的负担要重得多，远超过米易县制定的“一事一议”中要求群众一天负担不超过40元的政策。如果，项目区同时有两个以上的需筹资投劳的项目时，群众的负担将更重。

2.3部分贫困山区基础条件差，农民投工投劳、以物折资任务重

高效节水灌溉项目的根本任务就是解决缺水问题，缓解用水矛盾，促进农业增产，农民增收。但是在贫困山区，农村经济发展水平普遍较低，经济基础薄弱，水利基础设施条件较差，劳动力大部分在外打工，留守人员多为老弱病残。根据项目实施情况来看，项目建设在中高山区特别是部分贫困地区实际工作中难度较大，按同样标准要求他们投工投劳、以物投资时，他们普遍认为投工投劳、以物折资比例偏大，任务无法完成，导致高效节水灌溉工程的部分管道埋深不够，裸露地表等现象。

2.4项目区农民思想观念转变慢，农民投工投劳、以物折资难度较大

高效节水灌溉项目的实施采取的是整村推进，连片发展的原则。但在实施中，项目区的部分农村基层干部和群众对项目建设重要性、必要性的认识不够到位，极个别的干部、群众“等、靠、要”的思想观念仍然存在，难以转变。项目建设时，这部分群众的积极性不高，要求他们投工投劳、以物折资时困难很大，他们田地里的管沟基本上不挖，或挖深不够。

2.5农民投工投劳的项目工程质量难以保证

高效节水灌溉项目中部分建设内容，采取“群专结合”的办法实行业主自主建设，材料二次搬运、土石方开挖等由受益群众投劳承担。在项目实施时，由村上设立的质量监督小组负责工程的质量，但是，质量监督小组主要是对高效节水灌溉项目中竞争性谈判或公开招投标选中的施工队伍的施工质量进行监督，而对工程中受益户的施工质量无有效手段进行监督，只有劝说。项目建设中最突出的问题就是由受益群众实施的管沟开挖质量参差不齐。

2.6按“一事一议”方式，部分项目区农民投工投劳、以物折资的困难较多

米易县高效节水灌溉项目建设按民办公助方式实施，其中的“项目民报、方案民定、工程民建、建设民管、资金民审、先建后补”的“五民一补”建设管理机制、群众筹资投劳、公开竞选专业施工队伍等均纳入了村内“一事一议”范围。在实际操作过程中，基层普遍反映操作困难，矛盾重重，存在“议难、收难、管理难”的现象。主要表现在：一、高效节水灌溉民办公助方式下“一事一议”的事项环节太多，造成农民在商议时意见很难统一；二、“一事一议”开的较频繁，群众已不是很关心，导致“一事一议”时参会人少，形同虚设，投工投劳、以物折资、建后管护的等事项主要由村社干部确定；三、部分项目区特别是位于高山区的贫困村项目区，地多人少，留守人员又多为老弱病残，群众以”一事一议“方式，根本不可能解决高效节水灌溉项目民办公助中的内容。

3高效节水灌溉项目在农民投工投劳、以物折资过程中的几点建议

米易县属季节性缺水和工程性缺水严重的山区县，在有限的水资源下，发展高效节水灌溉不仅能解决缺水问题，缓解农村用水矛盾，扩大种植面积，发展民生，增加农民收入，促进经济发展，而且，符合国家提出的“一控两减三基本”的要求。面对当前高效节水灌溉项目农民筹资投劳难度大的情况，我们必须要转变观念与思路，改变过去单纯依靠政府牵头采取大规模平均摊派筹资投劳任务的做法，在民办公助这一大政策环境下，积极探索试点新的、好的，符合各项目区实际的建设、运行管理模式和机制。

3.1因地制宜，适当提高项目财政资金补助标准和调整农民筹资投劳比例

由于各项目区村社农民的经济收入水平、文化程度、种植结构、管理水平、人均土地面积、交通电力、水利基础设施等均不相同，因此，在制定《米易县高效节水灌溉项目资金管理办法》（试行）时，应根据各乡镇村的实际情况编制高效节水灌溉项目的财政资金补助环节和标准，同时在编制实施方案时，其各村筹资投劳的比例，可根据各乡镇村的实际情况进行调整，不搞平均制，即：“降低比例，适当缩水”。农民收入水平高的地区筹资投劳比例适当提高，农民收入水平低的地区筹资投劳比例可适当降低。

3.2积极探索筹资投劳的方式

高效节水灌溉项目的分项工程建设内容多且杂，包括首部枢纽、蓄水池、山坪塘整治、提灌站、阀门井、田间管网、加减压设备、控制设备及配件、管沟开挖、回填等。因此，在制定《米易县高效节水灌溉项目建设管理办法》时，对群众筹资投劳的内容与方式时可灵活多样，不只限定在当前制定的新建蓄水池、二次搬运、土石方开挖与回填等上。另外，在招投标比选施工队伍时，可将筹资投劳的项目全部纳入招投标范围，但须注明各村筹资投劳的金额。这样，在建设高效节水灌溉项目时，便于各村可结合自身情况，积极摸索与提出适宜于当地实际的筹资投劳内容或操作方式。如：可通过拿钱折劳、筹钱交由施工方实施、自建等多种方式进行。

3.3加大项目财政投资标准

米易县高效节水灌溉项目区主要集中在山区，因地形条件的限制，田块较为零星，不规则，高差大，要兼顾田块灌溉，使系统充分发挥其效益，与北方或平原地区相比，在项目建设过程中，管材、闸阀、管件、调压设施等使用较多，管材型号的公称压力等级较高，管沟开挖的土石方工程量要大些，故，亩均的资金投入较大。因此，建议省上在确定实施高效节水灌溉面积时，可适当加大项目的财政投资标准，减轻项目区农民的筹集投劳压力，并且有利于提高项目工程质量和形象。

3.4采取多种方式，提高民办公助工程质量

高效节水灌溉项目在确定项目时，是由业主（村委会或村用水者协会）自下而上申报，当前，项目的实施范围主要是针对农户的土地。为避免项目区的部分农户积极性不高，投工投劳、以物拆资不及时，施工质量无保证，确保高效节水项目能长久持续的发挥效益，一是村质量监督小组有权对积极性不高的农户，在项目工程辐射规划区内适当调整受益农户。二是增加受益群体，如在项目区村中的大户、家庭农场、农业公司等，只要有积极性，可将他们的种植面积纳入项目区，采用先建后补方式，在验收合格后，再况现补助资金。三是通过”一事一议“，采取预收保证金制。当受益户自身无法完成工程量时，可由别的农户来完成，工钱由他交的保证金支付。村质量监督小组负责施工质量，报账时须有质量监督小组签字认可。

4结语

高效节水灌溉项目建设实行“民办公助”的建设管理机制，在一定的国家财政资金投入下，不仅可以增加工程的建设面积，还可以充分调动项目区群众的积极性，使群众直接参与工程建设，全程参与工程监督，主动参与工程建后的管护，使受益群众真正成为高效节水灌溉项目建设管理的主体。但在项目实施中，建设方式与管理机制要灵活多样，因地制宜，不能搞一刀切。

作者简介：陈琦（1988-），男，汉族，助理工程师，学士学位，在水务局一直从事高效节水灌溉项目管理工作。