浅析基于三大核心流程的企业安全管理执行力建设

浅析基于三大核心流程的企业安全管理执行力建设

李小三

深圳市城市公共安全技术研究院广东深圳518000

摘要：本文通过尝试构建企业安全管理三大核心流程并分析其对安全管理执行力的影响，试图重新认识和探索解决企业安全管理执行力不佳的问题。笔者认为：目前影响企业安全管理执行力的关键问题在于决策流程、业务流程、人员流程三大流程的缺失或不完善。通过不断完善三大核心管理流程，建立健全安全管理体系，可以不断提升组织安全管理执行力和安全绩效。

关键词：安全管理；管理流程；执行力

TheAnalysisaboutexecutionofSafetyManagementBasedontheThreeCoreManagementProcess

Li-Xiaosan

ShenzhenUrbanPublicSafetyandTechnologyInstitute

Abstract：Thispaperistrytofindtherootcauseofpoorexecutionandsolvetheproblem.Thefailuresofthreecoreprocess-personnel'sprocesses,operatingprocess&decision-makingprocessarethekeyinfluencefactors.Thesafetymanagementexecutionandperformancecouldbecontinualimprovementbythedevelopmentofthethreecoreprocessesandtheestablishmentofsafetymanagementsystem.

KeyWords：Safetymanagement,Managementprocess,Execution

1、概述

企业安全事故频发的深层次的原因在于安全管理执行力不足[1]。所谓安全管理执行力，指的是企业贯彻安全生产方针和政策，执行安全管理计划、实施安全管理方案，完成预定安全目标的操作能力和控制力。它是安全管理的核心，是把组织安全方针、策略、规划转化为效益和成果的关键。

过去安全管理者将目光集中于导致执行力不佳的客观原因，诸如：企业不重视、安全投入不足、从业人员素质低，等等。然而，当一直纠缠于这些客观因素而找不到解决问题的方法时，通常需要重新审视一下问题本身，而非停留在问题客观原因分析的泥潭之中，对于解决问题将大有益处。同时，为了避免片面就必须将安全管理执行力放置于整个安全管理过程中去分析研究。

2、安全管理的三个核心流程

从管理学的角度，决策流程、业务流程和人员流程是执行力三大核心流程，这同样适用于企业安全管理领域。为了探索安全管理执行力的解决方案，笔者借鉴管理学成果，按照企业安全管理系统的运作规律，构建安全管理领域的三大核心流程（图1所示）

管理的本质就是决策。决策流程是指组织为实现安全生产目标从两个或两个以上的安全管理方案中选择一个满意的方案所开展的一系列管理活动，包括风险识别过程、风险分析与评估、风险控制措施选择与判断等一系列过程，其结果是选定能够实现组织安全管理目标并且可执行的最优管理方案。[2]

业务流程是指为实现安全管理价值目标，履行计划、组织、领导、控制等管理职能，由不同的人分别共同完成的一系列安全管理活动。严格来讲，有关安全管理的一切组织行为和活动都可以归结为安全管理的业务流程。本文所指业务流程是特指贯彻执行上述安全管理决策方案所开展的一系列活动。

“人”作为安全管理体系的驱动者是安全管理的核心要素，是安全管理工作成败的关键因素。人员流程是指组织内关于人的选、用、育、留等工作流程。人员流程的本质就是要把合适的人放到合适的岗位，做到量才适用。安全管理过程中人员流程同样如此。安全管理归根结底是对人的管理，安全管理流程的执行者也是人，组织毕竟要靠人来进行风险分析与评估，选择风险控制方案，并通过执行业务流程实现风险控制的目标。

三大核心流程贯穿于安全管理的整个过程，且相互联系、相互制约，形成一个有机的整体。决策方案的制定必须考虑到组织人员的条件和实施过程中可能出现的实际情况，而对人员的选拔和培育也应当是根据决策方案和实施计划的要求进行的，同时组织安全管理业务流程也必须与它的安全管理目标和人力资源条件相结合。

3、安全管理执行力与决策流程

安全管理决策的目的是确定风险控制方案和达成安全管理标准共识，并且成为日后管理行为的依据。然而，安全管理都是一个复杂的系统，安全管理决策本身也不是一个静态过程。安全管理执行力便取决于安全管理者在动态多变的复杂环境下及时做出科学决策的能力，而不是最初设计的管理体系或方案有多么完美。因此，实践中安全管理决策的结果直接影响执行力的好坏。

此外，除了决策者依据自身利益和现有相关标准和安全管理体系所制订的理想的规划方案（即通常所说的安全管理计划），另外存在一种是安全管理人员实际工作中依据实际情况妥协与折中的决策方案，笔者称之为‘可执行方案’。安全管理本身实际上是在完成一个无形而实际上存在的经过妥协与折中而形成的‘可执行方案’。可以说，几乎没有不经过妥协、折中而得到的解决方案。因为整个安全管理系统是一个复杂的非线性系统，最初的设计方案并不能包含系统所有特性和细节，很多重要决定都是妥协、折中的结果。作为安全领导者需要教会下属及员工掌握妥协与折中的尺度，而不是强迫推行无法完成的标准或放任自流。

这种利益博弈均衡以及解决问题的效率很大程度上决定了组织安全管理方案的标准和水平。而这种利益博弈的过程是安全管理者应该关注的，而且安全管理决策流程规划、设计过程中必须考虑这种矛盾。然而，现有安全管理决策流程规划、设计过程中，多集中于各自如何制定出令自己满意的完善的安全管理计划，而没有注意到如何进行科学的流程规划与建设，缺乏科学沟通机制与建设性管理流程，从而未能获得符合实际情况的最佳‘可执行方案’。正是这种缺陷，造成安全管理决策存在下面这些不足：

安全管理决策制定的标准脱离实际，不具备经济可行性、技术可行性和社会可接受性；

从管理计划中寻找标准答案，缺乏创新，原有方案不符合实际情况时，缺乏替代方案；

各利益主体缺乏协商与沟通机制，造成诸多问题悬而不决；

安全管理者墨守成规，不懂得变通，造成决策有效性差，当实际情况发生变化时，不能够做出及时反应，变更管理不到位。

上述问题，造成安全管理决策偏离实际，造成执行过程中诸多问题，是造成安全管理执行力不佳的重要原因。笔者认为，解决的根本办法就是建立适宜安全管理决策机制和流程，并且这是解决组织安全管理执行力问题的首要问题。

4、安全管理执行力与业务流程安全管理理论、方法、工具可以借鉴、引进、移植，但执行力却无法复制。但徒法不足以自行，安全管理者的职责就是要将复杂的专门化知识转化成为具体的行动方案并付诸实施，建立组织的安全管理业务流程。安全管理业务流程活动之间不仅有严格的先后顺序限定，而且活动的内容、方式、责任等也都必须有明确的安排和界定，以使不同活动在不同岗位、角色之间进行转手交接成为可能，每一活动的结果成为后续管理活动的前提，这样一系列活动结果便是实现组织安全管理目标。良好的业务流程犹如一张地图，指引我们走向目标。业务流程是安全管理金字塔的基础，图2所示。

安全管理业务流程设计是保证安全管理体系灵活运行的关键所在。科学的安全管理业务流程是落实安全生产责任制度的基础和执行的重要保障，通过建立科学的业务流程，每一个人都会有自己清晰的职责，要求具有良好的沟通协作意识和团队意识，明确自己在一个个业务流程中所担当的角色。目前组织安全管理执行力不佳的第二个重要原因就是缺乏科学的安全管理业务流程，体现在以下几个方面：

（1）安全管理体系是一个复杂的系统，由于安全管理者缺乏业务流程设计及优化的经验和能力，造成安全管理业务流程层次性和相互关系混乱，使得安全管理体系运行失控；

（2）安全管理业务流程过于繁琐增加安全管理系统复杂性而导致可控性降低。科学的业务流程就是要把安全管理工作化繁为简，提高业务流程的可执行性，从而提高组织的执行力。

（3）安全管理业务流程的改进与管理组织结构优化不同步造成安全生产责任制无法落实，大大削弱团队的战斗力。

此外，科学的业务流程设计对于安全管理的意义不仅仅在于对安全管理关键业务的一种描述，更在于对安全管理业务运行有着指导意义。这种意义体现在对组织资源的优化、对安全管理组织机构的优化以及对安全管理制度的一系列变革。这些直接影响组织的安全管理执行力。

5、安全管理执行力与人员流程

从以人为本的角度，人员流程同业务流程、决策流程相比占据更重要、更核心的地位，直接决定组织的安全管理执行力。如果没把人员流程做好，组织安全管理仅仅是一个美丽的幻想。安全管理者在人员流程设计及团队建设方面的努力是提高安全管理绩效的根本保障。组织安全管理者是否应关注人员流程设计以及如何建立有效的人员流程已成为一个重要课题。[3]

人员流程中首先至关重要的就是明确组织需要什么样的人才。由于缺乏工作分析和岗位说明导致安全管理过程中人员流程缺少依据和针对性，使安全管理团队建设无的放矢。此外，组织安全管理者在人员流程设计和建设上存在缺失，主要表现在以下几个方面：

（1）忽视人员流程设计与建设；

（2）未与决策流程和业务流程相结合；

（3）未与安全生产责任制紧密联系；

（4）忽视培养和提高现有人员的工作能力。

6、结论

基于对执行力不佳产生的深层次原因分析，影响安全管理执行力的关键问题在于决策流程、业务流程、人员流程三大流程的缺失或不完善。安全管理的三大核心流程共同决定了组织安全管理执行力水平。因此，必须从安全管理的三大核心流程入手，通过不断完善三大核心管理流程，建立健全安全管理体系，不断提升组织安全管理执行力和安全绩效。

参考文献

[1]李合军，李志祥.企业安全管理执行力研究,《中国市场》,2008(27):72-73.

[2]包玉泽，谭力文.西蒙决策管理理论范式及思想价值,《经济经纬》,2009(4):5-8.

[3]刘冰，梁海慧.基于人员素质的煤炭企业安全管理执行力分析,《煤炭经济研究》,2008(2):82-84.