洋县水库管理现状及对策

洋县水库管理现状及对策

杨小忠

洋县水利勘测设计队陕西汉中723300

【摘要】本文笔者主要概述了洋县水库基本情况，阐述了水库安全现状及存在的问题，对常出现的问题给出了相应的解决方法。

【关键词】水库管理；安全现状；意见建议

一、水库基本情况

我县水库大部分建成于上世纪八十年代以前，共有水库86座，占汉中市的近1/4，陕西省的1/13。其中:党河、卡房、沙河3座水库属中型水库，库容分别为4100万方、2920万方、1543万方，党河水库位居汉中市第三大水库；小（一）型水库9座，其余74座为小（二）型水库。水库总库容为13445万m3，有效灌溉面积24.5万亩。因水毁、淤积严重需要报废的水库共5座，均为小（二）型水库，分别是戚氏镇力劲坡、石羊、四合、石头河水库，谢村镇老庄水库。

长期以来，水库为改善我县农业生产条件，保障粮食丰收、农民致富做出了巨大的贡献，特别是中型水库，库容量及灌溉面积分别占我县水库总设计库容量及灌溉面积的59%和67%，在我县防洪抗旱中发挥着举足轻重的作用，对我县农业发展起到了积极的保障作用。

二、水库管理情况

我县党河、沙河、引酉局、峡口堰、胥惠渠马管站5个国营灌区管理单位负责对党河、卡房、沙河3座中型水库以及都家沟、高家河、双龙寺等21小型水库进行管理，以上水库管理单位为全民事业单位，按规范编制运行管理及度汛预案，报市、县审批执行，服从上级调度指令。管理上做到各库责任落实到人，24小时制守，专人专管，定期进行工程观测，收集资料，及时反馈相关信息。大井沟、闫河沟、程家河等5座水库由黄安镇政府成立黄安水管站管理，两河口水库由四郎镇政府成立四郎水管站管理，张家咀水库由原贯溪镇政府成立贯溪水管站管理。其余55座小（二）型水库实行镇村两级混合管理的体制，分别由镇政府或受益村委会管理，镇长、村主任为第一安全责任人。

每年汛前，全县水库行政、管理、技术责任人由县防汛办通过媒体及文件向全社会公布，使安全责任落实到个人。所有水库度汛预案经市县水利部门审批后严格执行。为保证安全管理落到实处，县水利局从2008年开始，成立了县防汛技术组，人员由工程建设管理、设计、水库管理技术人员组成，主要对汛期水库突发险情应急处理提供技术保障和决策依据。县防汛技术组下设9个防汛安全检查组，从5月～10月开展3～5次防汛安全大检查，重点对水库三大件大坝、溢洪道、泄水建筑物完好情况、管理人员在岗情况、汛限水位执行情况、溢洪道拦网设障情况进行检查，检查情况由被检查单位负责人签字盖章后报县防汛办汇总，对存在问题进行全县通报，限期整改到位，确保了水库运行安全。

三、病险水库除险加固情况

截止目前，洋县列入全国震损水库及病险水库除险加固工程项目的水库共有50座，其中2008年5.12地震后震损水库除险加固10座；病险水库除险加固的共有40座。已完工并通过竣工验收的震损加固水库10座，已完工并通过竣工验收的病险水库15座，已完工等待竣工验收的病险水库9座，在建的病险水库6座，计划2016年底全部建成受益。2016年底全县将有50座病险水库得到治理，占水库总数的58%，水库大坝、溢洪道、放水设施安全隐患得到彻底根除，防洪标准达标，水库安全状况得到极大改善。剩余36座一般性小型水库，对失去水库功能的5座小型水库及时申请报废，其余加强日常管理，继续争取除险加固工程，及时维修养护，确保运行安全。

四、水库安全现状及存在问题

一是配套设施不完善，病险隐患多。我县大部分水库建于上世纪六七十年代，“三边”工程多，设计标准低，施工期短，缺乏技术监督，致使建成后的水库主体工程，存在因筑坝材料和质量差导致坝基渗漏、卧管漏水、坝坡陡峻失稳、溢洪道几何尺寸不够等隐患和问题。由于投资受限，配套设施、管理设施严重不足。多数水库大坝上游无砌石护坡，下游坝坡无排水沟，缺少必要的监测、通信和管理设施。部分水库无交通桥防汛路。加之多年来水库运行管理和维修养护经费严重不足，水库及其配套工程普遍存在长年失修、大坝潜在安全隐患大、渠道毁坏渗漏严重等问题，各水库蓄水量及灌溉面积逐年减少，效益逐年衰减。保障农业正常灌溉用水压力逐年增大。

二是管理手段落后，科技含量低。我县除党河、卡房、沙河3座中型水库工程有必要的大坝安全检查、观测设备设施外，其余小型水库工程普遍缺少大坝安全观测设施。目前中小水库及其流域内基本配备了雨量遥测设备设施。小型水库工程大坝安全观测现仍靠管理人员的经验判断和肉眼观察，容易导致误差或失误，不能及早发现险情、制止险情。

三是水库管理体制不顺、机制不活，服务意识不强，水管质量差。尤其是小（二）型没有配备专职管水人员，日常管理主要靠村组干部兼职，部分水库依靠养鱼承包户进行管理，管理不到位，安全隐患严重。

四是行政管理缺位。多年来各镇、村对外所承包经营的小型水库没有依法实行严格有效的审批和监管。承包合同条款简单，责任不清，承包期限长（10-30年不等），价格低（500-5000元/年）。群众用水灌溉与承包方蓄水养殖存在一定的矛盾，损害群众的合法权益。承包方有意蓄水养鱼而减少泄水量，水满溢库，危及群众生命财产安全。

五是群众依法管水、用水和征缴水费的意识淡薄、自觉性不高。同时各级政府对水管单位征收水费缺少必要的协助，水费征缴工作难度较大，各水库水费实收数额呈逐年下降趋势。

五、意见和建议

1、强化防汛意识，建立健全防汛责任制和各项规章制度。牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险的思想，建立以行政首长负责制为核心的水库各项安全责任制，建立健全各项规章制度并严格执行。积极推进我县小型水利工程管理体制改革，加大对小型水库维修养护资金的投入和支持力度，建议每库每年由中央财政安排2～3万元资金予以补助，配齐管理人员，充分发挥管理职责，确保水库安全。

2、加快水库除险加固步伐，确保水库安全。科学周密地安排施工方案，确保工期和质量，争取在几年内彻底解决问题。建议国家将小型水库一般病害治理纳入财政预算，完善安全监测、通讯预警设施，提高防汛调度信息监测系统的水平，充分发挥其应有的防洪监测作用。

3、加大对水利工程的投入和支持力度，积极支持和协助水管单位加强对水库的管理及水费的征缴等工作，建议取消直接向群众收取水费，由财政予以补助。同时水管单位要加强自身建设，明确工作职责，增强工作责任感，提高工作水平和水管质量，加强对群众灌溉用水的管理和协调，提高水资源的利用效益，以满足各灌区群众灌溉用水的需要。

4、简化小（二）型水库降等报废审批程序，由管理单位会同镇村召开群众大会，征得群众同意，在妥善处理好灌溉、养鱼、防洪等关系的情况下，可自行开展降等报废工作，再向县级水利部门备案。对水库降等报废工作应予以适当补助，根据实际工作量和支出，通过验收后采取报账制由财政给予补助。

5、为充分发挥水库的社会效益，保证群众抵抗水旱灾害的需要，维护好群众的合法权益，建议政府对已发包的水库养鱼经营权进行清理，明确双方责权利，确保群众农业灌溉用水需求。缩短水库承包期（以5年为宜），合理提高承包费，增加水库收入，不合理的坚决收回承包权。