中国电力市场改革中的电力规划问题研究

中国电力市场改革中的电力规划问题研究

付丽芳

(国网新疆电力公司塔城供电公司834700)

摘要：中国电力市场改革规划主要包括了电源和电网两方面的规划，目前在改革中所面临的问题主要也体现在这两方面。而对于我国电力市场改革中电力规划问题的改进建议有：加强宏观调控、提高规划水平、促进电源电网协调发展、发挥价格作用、协调电力行业以及加强电力监管等诸多方面。

关键词：电力市场改革；电力规划；问题；改进建议

我国的电改进程中，发电侧对于资本的开放起步较早，售电侧则相对落后。在发电侧已允许社会资本进入的情况下，售电侧的放开将成为倒逼电力改革往前推进的重要一环。在我国电力市场改革的电力规划问题上，电源规划和电网规划是两大主要问题，因此，如何解决好这两大问题是我国电力改革中电网规划改进的重点。

1电力规划的意义

电力市场改革事关国家民生大计，由于我国的人均电力生产及消费水平均较低，因此我国在电力供求方面的根本矛盾在短时间内难以得到根本性的解决。我国电力行业的生产运行容易受到天气因素的影响，对于各种突发事件的应对能力相对较薄弱，这严重阻碍了我国国民经济的正常发展[1]。电力规划主要包含电源规划和电网规划两种，电源规划时预测电力系统在某一时期下的负荷状况，以便确定更经济的电源安排；而电网规划是在前者的基础上考虑多种约束条件后，实现电网总效益最大化的电力系统工程。在厂网分开的形势下,电源与电网所有者是没有资产纽带关系的两个市场主体。

2改革中电力规划的问题

2.1电源规划的问题

大体上包括了五大问题，分别是电源结构的不合理、电源与电网不协调、电源建设缺乏严格审批、忽视可持续发展理念以及供求建设不匹配。电源结构不合理问题主要表现在污染较重的电力项目偏多，而污染较轻或清洁的发电项目较少，我国一直重视火力发电和水力发电，但对最不影响环境的风力发电和核能及太阳能发电却没有足够的重视；电源与电网规划的不协调主要体现在对电源的过度建设和对电网的建设不足两方面，在经历了常年严重缺电的环境之后，我国加大了对电源的建设力度，然而却忽视了对电网的建设，导致在发电能力日益提高的同时，用户端的电力获取不升反降；电源建设缺乏审批表现在对电源建设的盲目无序上，我国目前的电源建设虽然如火如荼，却忽视了合理建设电源的重要性[2]；缺乏可持续发展理念主要表现为我国的能源结构，以煤炭为主，而煤炭是不可再生能源，并且严重污染环境；供需不匹配的问题主要表现为各电力企业只根据自身情况进行分散决策，却不考虑整个市场的情况。

2.2电网规划的问题

电网规划的问题主要表现在建设滞后、资金来源单一、不够灵活以及不具前瞻性四个方面。建设滞后的主要原因为以点带网上，我国的500kV主干网线及部分网线因此而承受不起多重故障的冲击；资金来源单一主要表现在由于电网建设投资回收期长的特殊性，电网建设难以融资，使得投资电网建设的主体到目前为止依然为国家政府；电网规划不够灵活主要体现在目前的电网规划所存在的硬性指标不合格方面；不具前瞻性主要体现在我国在进行电网规划时往往不够合理、科学，缺乏长远眼光上。

3对电力规划的改进建议

3.1加强宏观调控

应从国家层面上清除对电力规划不利的影响因素，全面整理适宜的规划行政管理框架，并做到和国家的能源战略相互配合。在进行电力规划改革的过程中，应结合长远规划，大力发展无污染的清洁能源，除了水力发电以外，更应加强对风力发电以及核电和太阳能的开发力度，实现我国电力能源发展的最佳配置。

3.2提高规划水平

要根据电力发展规划的要求及变化情况及时纠正偏差，并完善信息平台，实现信息共享，避免各部门各自为政。加强信息的交流与对称性时提高电力规划水平的重要手段，它可以避免因某些单位出现决策滞后或规划失误的情况，将不利影响降至最低。

3.3促进电源电网协调发展

要充分考虑电源和电网建设的市场规划，并适度超前，在满足当前经济发展需求的同时，也要注重规划的发展性，实现利益最大化[3]。建议以电网规划带动电源规划，即电网公司根据市场需求情况，积极做好输电扩容规划，为将来的电源规划提供有效参考。

3.4发挥价格作用

在进行电力市场改革时，要建立和电能市场配套的辅助服务市场，例如备用的容量市场货金融输电权市场等等。容量市场起到对电源投资自动调节的作用，金融输电权市场和节点电价市场是调解输电网投资的依据，可以通过发行股票等方式吸收资本。

3.5协调电力行业

电力行业协会要充分协调电力企业和其它各行各业之间的需求[4]，各地的电力设计院和咨询机构都能充分有效地协调电源和电网的建设规划。

3.6加强电力监管

借鉴国外成功的电力体制改革经验，建立相对独立或相对统一的电力监管机构，通过该机构实现对电力市场、非竞争业务以及投资、技术和市场价格以及安全、环保等方面的监管，建立完善的电力监管体系，全面监督我国电力规划的操作，提高电力行业的运行效率。

结语

电力规划必须尽快适应新的形势,针对电源规划及电网规划中存在的一系列问题,改变传统思路,统筹协调两者建设,使电力资源在最大范围内优化配置。

参考文献

[1]周波.浅谈电力市场化改革下电力规划的重点问题[J].大科技,2014,(1):71-71,72.

[2]范珊珊.电力规划缺位10年后遗症[J].广西电业,2015,(5):10-13.

[3]张卫平.从煤电价格联动机制看电力市场化改革[D].山东大学,2015.

[4]张小帅.市场经济下电力规划的新思路和新方法分析[J].大科技,2013,(31):42-42,43.