浅谈如何规范高校工程修缮管理工作程序

浅谈如何规范高校工程修缮管理工作程序

赵学礼

天津河西天津职业技术师范大学天津300222

摘要：高校工程修缮工作是学校正常的教学工作、科研工作和师生生活秩序的保证，也是容易产生腐败的风险点，如果不能做好、做严、做实工作程序，不仅不能发挥最大的投资效益，还有可能产生腐败现象，本文详细分析了工程修缮管理工作存在的问题，并从加强统筹和计划性管理、明确职责分工、引入第三方机制等角度予以完善。

关键词：高校；修缮；程序；完善；

近年来，随着教育事业的发展，高等教育的规模不断扩大，学生数量不断增长，各高校为了满足正常的教学工作、科研工作和师生生活秩序，相继建设了一大批房屋及建筑物投入使用。与此同时原有基础设施于年久失修或因建筑设计标准的提高而不符合规范等原因需要进行必要的维修、加固和改造，才能适应新时期办学的需要。如何规范优化工作程序，在合法合规的前提下利用有限的资金来最大限度地满足高校的修缮任务，是高校工程修缮管理部门急需解决的问题。

一、高校工程修缮的特点

（一）高校工程修缮种类齐全，涉及专业面广。高校工程修缮工作一般指学校在进行建筑物、构筑物、设施、土地、道路、运动场地等检查、检测、鉴定、评定完损等级的基础上，对其进行维护和修理，使其保持（或恢复、延长）原来状态或使用功能的，以及为改善环境、提高设施使用效率的工程项目。包括房屋修缮土建工程、水电改造工程、装饰装修工程、实验室用房配套改造、校园绿化及景点建设工程以及校内原有场地、道路、管道、围墙等室外修缮工程。

（二）高校工程修缮具有周期性、持续性的特点。校园内的屋顶防水、外檐立面改造、学生宿舍和办公用房的粉刷等项目具备周期性的特点，为避免安全隐患和改善环境需求，一定年限就应该进行修缮。限于施工时间和修缮资金的限制，一般每年都会有大量的修缮任务。

（三）高校工程修缮具有施工时间集中的特点，为了保证高校正常的教学、科研和生活秩序，工程修缮任务一般都安排在寒暑假进行施工，尤其是高校的办学规模不断扩大，工程修缮任务也越来越重，经常是一个寒暑假内安排大量的修缮工程。

二、高校工程修缮存在的问题

（一）工程修缮项目立项不够严谨。目前大部分高校的修缮工程项目缺乏立项依据，只凭借后勤部门或使用部门的一些想法仓促上马，没有经过专家或集体论证，导致修缮效果达不到使用要求，更有的会进行二次修缮，不仅浪费宝贵的修缮资金还耽误正常的教学生活秩序。

（二）目前大部分高校工程管理人员存在着人员少且专业素质不高的情况，面对种类繁多，专业性较强的修缮内容，尤其是在各工程修缮任务集中实施的时间段内，在把控施工质量方面存在着较大的人员压力和技术难度，需要引入专业监理进行配合管理。

（三）工程修缮管理主体分散，职责分工不清。高校工程修缮工作因种类较多，涉及管理主体分散，例如一般的设施修缮归口在后勤管理部门，但是涉及实验室改造、安防设施建设这些专业项目归口在相应管理部门，造成了管理分散，分工不清，不利于统筹管理。

（四）工程修缮过程管控不严，容易产生廉政风险。高校工程修缮工作存在着造价控制、审计审核、招标管理、合同管理、质量控制等关键环节，目前管理人员普遍专业性不足，无法做到有效的造价控制，且目前审计环节和招标环节仍然存在不严谨的现象，容易产生廉政风险，所以就必须引入造价、审计、招标代理等第三方机构进行过程管控。

（五）工程修缮档案工作不够规范。目前高校工程修缮管理过程中对于档案管理还不像基建工程那样重视，存在着“重建设，轻档案”的思想，在实际修缮过程中，只重视工程进度、质量等硬件效果，对档案工作的认识不够，导致后期出现问题时因时间久远无法查找当时的修缮资料，对再次修缮造成比较大的困难。

（六）工程修缮维保工作疏于形式。目前高校工程修缮存在着重修缮、轻维护的现象，特别是一些使用部门专属设施出现问题后，因问题较小不影响使用从而导致管理人员重视不够，形成了管理真空，未能在保修期内要求施工单位进行维保修缮，给学校带来不必要的损失。

二、如何规范工程修缮工作程序。

（一）工程修缮项目统一归口并实行计划性统筹管理。工程修缮项目应确定管理部门进行统一归口管理和组织实施，一般情况下应为后勤管理部门，一般应负责工程修缮项目的策划论证、立项、预算、施工、竣工环节。

（二）工程修缮项目要有明确的立项依据和论证程序。后勤管理部门应制定对校园基础设施、环境卫生等管理职责内的修缮工作计划，其他使用部门应每年定期，将年度所辖范围内需要进行修缮的项目向后勤管理部门提出书面申请，申请中应写明修缮工程项目的范围、现状、问题、理由、具体内容等。后勤管理部门对所有的项目进行汇总并对项目情况进行分析梳理，委托设计咨询单位（学校应提前按程序确定工程设计咨询机构）进行方案设计及工程概算编制，然后组织相关部门及专家对申报项目进行论证。论证通过后，后勤管理部门按照轻重缓急原则提出本年度的修缮工程项目实施计划，并依据高校“三重一大”程序进行报会审议决定，确定修缮工程项目年度预算计划。

（三）学校应招标确定引入第三方机构保障工程修缮的过程控制。

学校招标管理部门应根据国家及地方有关规定通过正式招标引入工程设计、造价、审计、监理等第三方机构，学校各职能部门根据职责分工对工程修缮任务进行分段、分块管理。

1.后勤管理部门根据年度计划委托造价机构分别编制《工程量清单》和《工程量清单招标控制价》。

2.学校审计部门委托审计机构对《工程量清单》和《工程量清单招标控制价》进行审核。审核完毕后出示正式审核意见。

3.后勤管理部门根据审核意见对《工程量清单》和《工程量清单招标控制价》进行最终的修改确定。报高校招标管理部门进行施工招标。

4.招标完成之后，后勤管理部门负责与中标施工单位签订施工合同，合同内容应提前报由高校合同管理部门和审计部门进行审议，审议通过后方可签订。

5.合同签订完毕后，后勤管理部门委托监理机构配合学校管理人员对施工过程和质量进行全程监督。主要包括对工程材料的检查，分部分项隐蔽工程的验收，施工工艺、工序、进度、质量、安全的监督等。施工过程中如遇特殊情况需要设计变更、洽商、增减项及其他涉及工程造价变化的，应由后勤管理部门、审计部门、使用部门、施工单位、监理机构共同确认后方可实施。

6.工程竣工后，施工单位应提交书面竣工报告，由后勤管理部门和监理机构进行初步验收，再由使用单位、后勤管理部门、监理机构、工程设计共同参加验收，合格后各方应在书面竣工报告上签字。

7.修缮工程项目竣工验收后，施工单位必须提交两套完整齐全的工程竣工资料（含竣工图纸、变更签证、结算书及有关的试验报告等），一份交由后勤管理部门按照规范格式进行归档工作，一份报审计部门进行结算审计工作，并出具结算审计报告书。

8.竣工结算的工程款总额应以结算审计报告书为准。后勤管理部门应按照施工合同和结算审计报告书申请支付工程款。

9.修缮工程项目的保修期应按照国家规定执行。保修期满后，由后勤管理管理部门牵头，与施工单位和使用单位共同进行验收，至验收合格后才能支付工程尾款。

10.工程修缮项目的档案规整工作要职责明确，修缮工程完工后，后勤管理部门负责立项、施工、竣工、结算资料的档案规整工作，招标管理部门负责进行所有的招标程序资料的规整工作，审计部门负责进行审计工作资料的规整工作。