浅谈如何搞好农村公路的建养工作

浅谈如何搞好农村公路的建养工作

邓杰文

邓杰文

苍梧县旺甫镇国土规建环保安监所

摘要：为配合社会主义新农村建设，巩固农村公路建设成果，贯彻落实国家有关农村公路管理养护体制的方针、政策，从而建立和健全农村公路管理养护的行政、技术规定，有力地推动我县社会新农村建设。

关键词：农村公路；建设养护；特点；对策。

农村公路是指县通往乡镇、乡镇通往行政村，以及部分县与县之间、乡镇与乡镇之间、行政村与行政村之间的公路。农村公路作为全国公路网的重要组成部分，对发展县城经济和农村经济、建设社会主义新农村有着重要作用，是农村经济社会发展的重要基础性公益设施。农村公路建设关系到农村经济发展、关系到城乡一体化发展、关系到农民生活水平的提高、农业的发展和农村社会的稳定，是国家全面、协调、可持续发展战略的重要组成部分。

一、农村公路的现状与建设

长期以来，我国广大农村地区交通基础设施都很落后。苍梧县是贫困县，县镇两级财政十分紧张，投资农村公路建设工作难以推进，导致农村公路发展滞后，“行路难”成为了农村经济发展的绊脚石。苍梧县农村公路总里程2029.2公里，其中县道218.2公里、乡道605公里、村道806公里。由于地处边远山区，人口分布不集中，苍梧县农村公路的基本特征是：线长面广、坡陡弯急、临江临崖、自然条件差。

为打破农村经济发展的交通瓶颈，解决农民出行难问题，国家加大了农村道路建设的投资力度。从2010年开始，苍梧县开展农村公路大会战，2012年大力实施“村村通”工程。截止2017年年底，苍梧县列入梧州市的乡村公路总里程达到了815公里，“村村通”工程完成636公里，村道通畅工程完成518公里，农村公路累计完成投资2.24亿元。目前，苍梧县农村公路到乡镇通达率已经达到100%，到建制村通达率达92%。

二、农村公路建设的主要措施和成功经验

（一）加强领导，齐抓共管公路建养

领导重视是做好各项工作的前提。近年来，苍梧县地方公路修建和养护管理工作之所以能取得较好的成绩，得益于各级党委政府和交通主管部门的高度重视，以及公路沿线群众的大力支持和公路建养员工积极努力的工作。县政府高度重视农村公路建设工作，成立了由县政府主要领导任组成，县交通、发改委、财政、水利、国土、林业、公安等部门主要负责人为成员的农村公路建设领导小组，负责对全县农村公路建设的组织领导和指挥协调，把农村公路作为“一号工程”，坚持党政“一把手”亲自挂帅，党政“一班人”齐抓共管，人人争当“修路人”。建立健全了“政府主导、交通主管、乡村主抓、业主主办、农民主干”的农村公路建设机制。

（二）落实资金，搞好规划，强化资金保障

加大宣传力度，多方面筹措资金。在“村村通”公路建设实践中，我县探索积极引导资金，努力争取省和国家的支持，有效地调整政府事权和财权的划分，增加政府可支配的财政收入。近年来，全县共争取通乡镇水泥路硬化的补助资金1.14亿元、通村公路补助资金1.2亿元，为农村公路建设的资金来源提供有力的保障。

（三）尊重民意，创建机制，强化制度保障

机制一：自上而下的宣传制度，通过报纸、电视、书写宣传标语、召开动员会、写倡议书、到外出务工农民集中的地方走访，利用节日赶集等多种形式，向农民群众宣讲国家农村公路建设的政策、修建公路的意义和农村公路建设的发展机遇。与农民群众一道算公路发展后的经济收入账、公路不通的经济损失账，变“被动修路”为“主动修路”。

机制二：竞争立项的促进机制。采取竞争立项，对建设积极性高的乡村优先安排项目，对竞争入围但实施过程中积极性不高、进度缓慢的镇村调整项目，对积极性高但竞争未入围的镇村采取当年调整或下年优先安排的办法给予鼓励，奖励罚懒，不断提高农村公路建设的积极性。

（四）优质服务，加强监管，强化质量保障

在明确政府责任和加大政府投入力度的同时，还应该完善相应的配套措施，保证农村道路建设资金的合理和有效利用。科学制定农村道路发展规划，与城镇化建设相结合，避免不合理规划造成资金浪费。着眼经济建设的大局，优先考虑当地的农业资源、旅游资源、矿产资源的开发与利用，为农村调整产业结构创造条件。规范农村道路建设的标准，合理确定建设标准和规模，遵循先干线后支线的原则。制定和完善农村道路建设资金的管理办法，加强资金的监督管理。搞好技术服务。整合交通部门技术人才，统筹安排使用，分配到各乡镇片区和路段，为农村公路建设提供指导、设计、咨询、试验检测和监理等服务。

三、农村公路建养存在的主要问题

（一）农村公路建设成本高，国家投资标准偏低

苍梧县是广西较偏远的山区，历年受洪灾的影响。农村公路建设工程艰巨、投资成本高。按地方四级测算，新建村道泥碎路成本约35~40万元/公里，改建成本约25~30万元/公里，通村水泥路成本约30~35万元/公里，通乡镇水泥路路面工程约55万元/公里。而国家给予地方通乡镇水泥路的标准为45万元/公里，大约占总投资的1/3；国家给予乡镇通村公路的标准为20万元/公里，约占总投资的2/3，国家给予地方的标准明显偏低。这就意味着当地群众在公路建设中人均要负担400~500元，对于经济落后的乡镇则还要负担更多。

（二）农村公路断头路多，路网建设技术等级低

受国家和省投资规模的限制，县通乡公路和农村通达、通畅公路，均只安排建设一条通到乡镇和村委所在地公路，同时受县、镇、村边界的制约，客观上成了许多边缘乡镇、村社互不联结，各个乡镇及各个村之间的断头路多，不能形成合理路网，群众行路依然迂回反转。由于质量标准低，农村道路不堪负重，加上自然灾害等因素，造成路面损毁，与农村经济社会发展的需要极不相称。

（三）农村公路缺乏科学养护管理

农村公路缺乏科学、有效的养护管理，建养不能协调一致，存在重建设轻管养的倾向。针对我县农村公路工作存在的问题，通过全面分析，查找根源，我们决定把加快农村公路作为当前交通工作的重点，努力从根本上改变农村公路的落后面貌。

1、养护管理体制不顺。目前我县地方公路养护仍采用事业型的管理体制，不能反映公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费仍采用拨款方式，不适应乡村公路养护要求，对于养护技术水平的提高和管理机制的创新等方面受到了很大的制约。

2、运行机制落后，养护跟不上建设的步伐。“村村通”公路基本上是只管建不管养，不少道路缺乏养护资金、养护机构和养护人员。有些养护管理机制缺乏法律约束，监管不严、处罚过轻；对农村公路养护资金的投入少，仍处于低水平的发展阶段。

3、养护机械配备不足，科学养护管理水平低。有的道班养护站虽然配备了一些如割草机等的养护机械，但对机械的适当能力差，对机械性能不能有效地加以利用，养护机械闲置现象比较严重。

4、养护管理人员总体素质普遍偏低。

上述问题造成了我县方公路养护管理技术落后，已严重制约了农村公路经济性能的充分发挥。

四、农村公路建养管理对策

随着国家对公路网结构的逐步完善，农村公路服务质量的优劣在很大程度上取决于养护质量管理，建设与养护并重是农村道路建设得以巩固、改善和提高的基本保证。在新形势下，我国对农村公路养护提出了更高的要求，对目前农村道路已存在的问题，我们必须高度重视，以促经济发展为目标，集中精力，重点研究解决。

（一）养护管理体制改革对策

养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式（包括养护管理机构设置、管理层级结构和人员配置）和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。为了适应农村公路养护管理发展的

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客观要求，实现我国农村公路养护管理体制的创新改革，我们须着力于以下几个方面：

（1）顺应农村公路发展趋势和产业特点，在建立农村公路建养管理体制时优先考虑集中统一原则。推进农村道路养护机制改革，逐步实现“管养分离、事企分离”。

（2）因地制宜，灵活采取多种养护模式，推行道路养护责任制。尽可能地通过招投标的方式，选择养护承包人，把承包人的经济利益同养护质量挂钩，建设有专业化的养护队伍。

（3）实现养护工程的对策，建立健全相应的法律法规体系，使农村道路养护管理有法可依。

（二）养护机械发展对策

养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现农村公路使用功能，提高服务水平的关键。积极推广应用道路养护中的新技术、新工艺，积极推广新型筑路养护机械，降低养护成本，发挥养护资金效益。

（1）学习、引进国外先进的机电液一体化技术、电子显微技术。开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究开发故障自动监控系统，提搞养护机械的安全性、舒适性和易操作性。

（2）养护机械向大功率、多用途的方向发展，提高机械的使用效益，适应高等级公路安全、快捷的作业要求。

（3）引进国外先进的CNC加工设备和工艺技术，提高道路养护机械的制造技术和工艺水平，提高产品质量及机械性能的实用性，延长机械的使用寿命。

结束语

农村公路的作用及特点决定了农村公路建养管理的重要性和特殊性。如何搞好农村公路和的建养管理，是摆在农村公路管理部门及乡镇政府面前的一项长期而艰巨的任务。正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，是我们从事公路养护管理工作的根本出发点。我们要从公路可持续发展战略的高度，研究现代化农村公路养护管理对策，深化改革现行农村公路养护体制与运行机制，走出一条适合我国农村公路事业发展的新路。

参考文献：

[1]juj001-97《公路工程技术标准》北京：人民交通出版社1998；

[2]尹如军：《路面设计与施工》北京：黄河水利出版社2005；

[3]JTGH30-2004《公路养护安全作业规程》北京：人民交通出版社2004。