浅议建设工程安全生产管理

浅议建设工程安全生产管理

郭彪

弗兰德传动系统有限公司

摘要：本文旨在研究和建设安全生产管理中的一些问题，并探索和从不同角度讨论这个问题。我们希望，这将有助于建筑行业的发展，并促进相关人员参考。

关键词：建设工程；安全生产；管理方式

安全生产体现了"以人为本，关爱生命"的思想，符合马克思主义哲学关于人是生产力中起决定性作用因素的科学论断。随着社会化大生产的不断发展，劳动者在生产经营活动中的地位不断提高，人的生命价值也越来越受到重视。关心和维护从业人员的人身安全权利，是社会主义制度的本质要求，是实现安全生产的重要条件。同时安全生产也是全面建设小康社会的前提和重要标志，是经济建设和社会发展的必然要求，也体现先进生产力的发展水平，代表先进文化的前进方向。安全生产搞不好，伤亡事故频频发生，劳动者和公民的生命安全得不到安全保障，就会影响和阻碍全面建设小康社会的步伐，直接影响着国民经济的发展速度，影响我国的国际政治形象，有损于社会主义制度的优越性，会给国家和社会造成巨大的损失。因此安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续发展和社会稳定的大局。

经济全球化一体化的发展，给建筑业起到了助推作用。建筑业在国民经济中的占比和作用逐渐增大，近年来，建筑业增加值占GDP的比重一直稳定在6.6%~6.8%之间，在国民经济各部门中居第四位，仅次于工业、农业、批发和零售贸易餐饮业，已成为我国重要的支柱产业之一。建筑业作为我国支柱产业，也是一个事故多发的行业，相对于其他行业来说更要强化安全生产。

首先，建筑施工的特点决定了建筑业是一个高风险，易发生事故的行业：建筑生产的流动性，建筑产品的单件性和类型多样性，以及建筑生产的复杂性过程都决定了施工过程中的不确定性。事故难以避免，施工过程和工作环境不可避免地处于易发生安全事故的状态。此外，还有许多露天和高空建筑，体力劳动和繁重的现场施工作业，而劳动者综合素质相对较低，增加了不安全因素。从全球范围来看，建筑业的事故率远高于其他行业的平均值。从经济角度来看，施工安全事故造成的直接和间接损失占英国项目总成本的3％至6％，美国项目中安全事故造成的经济损失有占其总成本的7.9％。％，在香港特别行政区，这一比例已达到8.5％。安全问题对人类社会生活和经济发展产生巨大影响，成为阻碍建筑业发展的世界性问题。因此，必须强调安全生产和严格管理、严格监督。

一、建设工程安全生产的特点

（1）建筑产品的多样性决定了楼宇安全问题的不断变化。建筑产品是固定的，依附在土地上，我国地大物薄，但也没有两个完全相同的土地；建筑结构，建筑功能和技术方法是多种多样的。应该说，建筑产品是不相同的。不同的建筑产品施工对人员，材料，机械设备，防护设备，施工工艺等方面的不同要求，以及施工现场的环境也有很大不同。这些差异确定施工过程中总是会面临新的安全问题。

（2）建设项目的建设，使施工团队需要频繁地更换工作环境。与其他行业不同，建筑行业的工作场所和工作内容，工作条件，施工工艺等是动态的，不断变化的，包括高风险，以及相应的安全保护措施往往滞后于施工进度。

（3）施工现场存在的不安全因素复杂多变。劳动对象的规模很大，工人在露天工作，受天气和温度的影响很大。建筑业有庞大的劳动对象，工人围着物体工作，劳动工具粗放型的，工作环境不固定，危险源很难预防。

（4）公司与项目部之间的分离，使得公司的安全措施不能完全在项目部负责实施。

（5）多个建设主体的存在及其关系的复杂性决定了建筑安全管理的难度较高。

（6）施工作业的非标准化使得施工现场危险因素增多。建筑业生产过程技术含量低，劳动、资本密集。建筑业生产过程的低技术含量决定了从业人员的素质相对普遍较低。施工者与施工单位间的短期雇佣关系，造成施工单位对施工作业人员培训不到位，使得施工人员违章操作的现象时常发生，这其中就蕴含着不安全因素。

二、建筑工程安全生产的核心内容

（一）安全生产管理体系

安全生产管理体系，健全安全管理组织，安全生产管理体系的完善和安全生产责任制的实施是确保安全生产中最基本，最重要的因素。没有科学的安全生产管理体系，就没有安全的生产管理组织高效运作，没有健全的安全生产管理体系，也没有安全的生产责任制。安全生产无从谈起。科学的安全生产管理体系和健全安全生产管理机构是确保工程项目安全生产管理有效运行的基本保证。它与安全生产管理的有效性相关，并与实现安全生产管理的最终目标有关。健全安全管理体系和安全生产责任制的实施是确保安全生产的基础。只有认认真真地履行各部门安全生产责任制，履行职责，才能确保安全生产。随着安全保障法的实施，我们将进一步落实确保安全技术措施和安全保障措施，确保生产安全，保护企业和员工的利益。

（二）安全生产管理目标

安全生产管理目标必须明确，，针对地方、企业、项目的实际情况制定适用性强、操作性强的全面、具体、详细的安全生产管理目标、兼顾体现行业、地方、企业的总体先进水平，避免安全生产管理目标的过高过大或过低过粗。反之，则不利于安全生产管理工作的进步及保证项目的安全生产，更不利于保障企业和职工的生命与财产，违背了"以人为本"的精神，也违背了"安全第一，预防为主"的安全生产方针及相关的法律、法规。安全生产管理目标应包括以下内容：伤亡控制指标，安全达标情况，文明施工情况，安全教育培训目标，安全检查整改目标，持证上岗指标，安全技术措施费用目标，安全技术措施及安全交底目标，责任制落实目标，奖罚目标等。

（三）持证上岗管理

证书持有人包括持有证书的管理人员和持有证书的特种作业人员。持有证书的管理人员是安全生产的最基本要求，管理人员必须对其职位进行岗位管理，包括项目经理，项目技术负责人，建筑工程师，质量检验员，安全员和机器控制员。材料工人等。特别是那些对他人和周围设施构成重大危险的行动，必须实行以证书为基础的就业制度。特种施工人员包括：电工，焊工，货架工，信号工，升降机，机械师，机动车驾驶员，起重机司机，起重机操作员等，特种作业岗位证书必须按时参加年度检查考核，未能及时年度检查或年度检查考核不合格的不得再从事本岗位工作。

（四）安全技术措施

每一个工程的施工组织设计应有安全技术措施，施工组织设计、安全技术措施，安全施工方案必须按规定由施工企业审核审批合格后，报项目总监批准方可实施。危险性大的部分项工程，必须编制专项安全施工方案，如：施工现场临时用电、基坑支护与降水、土方开挖、人工挖孔桩、模板工程、起重吊装、脚手架、拆除工程、爆破、卸料平台，以及采用新结构、新工艺、新材料、新技术、新设备等都应编制专项安全施工方案。此外，深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等的专项安全施工方案应组织专家论证、审查，合格后方可实施。

（五）安全教育管理工作

安全教育是提高全体员工的安全意识，安全技术水平和管理水平，确保安全生产必要手段。新员工必须通过公司，项目部门和团队的安全教育，通过考试后，可以上岗工作。安全教育和考试应当进行记录和签字，教育时间必须符合相关要求，转移工作和换工作的施工者应接受有关操作技能和安全操作知识的教育，并且只能在通过考试后才能进入工作岗位。教育，考试应记录，并应签署程序，管理人员必须按要求每年参加安全教育和培训。学习时间必须符合相关要求。安全教育需要加强以下几个方面：（1）加强员工的规范性和专业性，特别是季节性和分阶段的安全教育。（2）加强新技术，新工艺，新结构，新设备和新材料安全知识的安全教育和培训。（3）加强重要安全设施（设备），特殊安全技术措施，安全生产安全技术措施和难点的安全教育和培训。（4）在课前加强安全活动的教育。

（六）事故应急救援预案

施工企业项目部应制订安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并组织定期演练。安全事故应急救援预案应根据企业、项目的实际情况制订。加强对职工伤亡事故报告、

三、建立工程安全生产管理体制

建筑工程是一种特殊的项目，其特点是产品固定，人员流动性大，施工周期长，覆盖面广，工程造型多，露天作业，受地理环境和气象条件的影响较大，施工人员操作不稳定。建筑工程已成为一个高风险行业。高风险行业需要严格管理，因此建立从国家有关部门到建筑公司的安全生产管理系统更为重要。《中华人民共和国建筑法》规定了有关部门和单位的安全生产责任，国务院发布《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，构建全社会共同努力的安全生产工作模式，努力构建"政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的"安全生产工作模式。已实施的《建设工程安全生产管理条例》对各级部门和建设项目相关单位的安全责任有更明确的界定。《建筑法》，《安全生产法》，《安全生产许可证条例》，《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》和相关的建设项目等法律，法规和部门规章已经全面规范政府部门的建设项目，相关企业和相关人员的安全生产和管理，建立了一系列建设项目安全生产管理系统。

参考文献：

1、梁立峰.建筑工程安全生产管理及安全事故预防[J].广东建材，2011（2）：103-105.

2、邓思聪.建筑工程安全生产管理[J].价值工程，2011（2）：86.

3、陈舂秀.建筑工程施工中的安全管理[J].科技资讯，2011（4）：157.