有关水利建筑管理体制的几点思考

有关水利建筑管理体制的几点思考

张清杰

张清杰太康县水利局461400

王晨太康县水利局水利工作指导站461400

摘要：随着改革开放与社会主义市场经济的发展，我国加大了对水利建筑工程的建设力度。水利工程是促进社会稳定与国民经济发展的有效途径。但当前水利工程在管理体制方面存在着一些问题，在一定程度上对工程的质量与安全造成了严重的负面影响。本文将从水利建筑管理的角度出发，对水利建筑管理体制出现的一些问题进行研究，从而找出完善水利建筑管理体制的解决方法。

关键词：水利建筑；管理体制；问题；解决措施

Thewaterconservancyconstructionmanagementsystemsomeideas

ZhangQingJieTaiKangXianwateris461400

KingTaiKangXianwaterconservancyworkZhiDaoZhanmorningserves461400

Abstract:alongwiththereformandopening-upandthedevelopmentofthesocialistmarketeconomy,Chinahasincreasedtotheconstructionofthewaterconservancyconstructionforce.Waterconservancyprojectispromotesocialstabilityandnationaleconomicdevelopmentinaneffectiveway.Butthecurrentwaterconservancyprojectsinmanagementsystemexistssomeproblems,toacertainextenttothequalityoftheconstructionandsecuritycausedseriousnegativeeffect.Thispaperfromthewaterconservancyconstructionmanagementpointofview,waterconservancyconstructionmanagementsystemtotheproblemsoftheconductedastudytofindperfectwaterconservancyconstructionmanagementsystemsolutions.

Keywords:waterconservancyconstruction;Managementsystem;Problem;measures

水利建筑在抗旱、防洪、排涝等方面对农业工业的发展发挥着至关重要的作用。水利工程建筑随着科学技术与建筑水平的提高也在不断地扩展之中，对水利工程建筑进行科学的管理成为了增强水利建筑使用寿命的有效手段。但在现实生活中，水利建筑的管理体制出现了一些问题，对水利建筑的质量与安全造成了一定程度上的危害。如何完善水利建筑管理体制成为当前人们热衷的一个研究课题。

一、水利建筑管理的现状

自建国以来，我国的水利建设发展速度迅猛。从改革开放以来，党中央、国务院将水利工程的重点由建设转移到管理层面上来，以提升水利建筑的经济效益与社会效益为主要发展目标，但管理模式仍沿用过去的粗放型管理模式。当前我国对水利建筑的管理实行集约型的管理模式。这种模式体现在管理体制上，就是从中央到地方实行分级管理、分级负责的管理体制。

在法律方面，党中央、国务院先后颁布了以下法律法规：《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《混凝土大坝安全检测技术规范》、《水闸安全鉴定规定》、《水库大坝安全管理条例》等。通过这些法律法规的指引与规范，我国的水利建筑管理正逐步地走向科学化、法制化、规范化的道路，为我国社会主义市场经济的发展创造更加优越的环境。

二、完善水利建筑管理体制的重要性

（一）完善水利建筑管理体制是发展现代水利工程事业的基础

当前，我国的水利建筑管理体制的范围主要包括国有的大中型水利工程，对小型水利工程建筑的管理改革力度不大，这使得水利建筑管理工作不能得到平衡的发展，不利于水利建筑事业的全面发展。坚持“以人为本”的管理理念，是完善水利建筑管理体制的指导思想，完善水利建筑管理体制将有助于我国现代化的水利工程建筑事业的发展与进步。

（二）完善水利建筑管理体制有助于我国城乡经济的和谐发展

“三农问题”一直好似困扰农村经济发展的重大难题，完善水利建筑管理体制，将有助于改善农村水利设施的管理水平，有助于提升农村水利设施的使用寿命，为农业、农村经济的发展提供良好的外部发展环境，有助于城乡经济的和谐发展。

（三）完善水利建筑管理体制有助于增强我国防洪抗旱的能力

水利工程建筑的主要功能是防洪抗旱，对水资源进行合理的调配，保护人们的生命财产安全。完善水利建筑管理体制将有助于充分发挥我国水利工程建设体系的综合效益，提升各种类型的水利工程建筑的管理水平，延长水利工程建筑的管理水平。

三、水利建筑管理中存在的问题

（一）水利建筑管理的方式与管理理念相对落后

在管理方式方面，很多水利建筑单位依然沿用计划经济时代建立的一系列粗放型的管理模式，即水利工程建筑单位的员工吃“大锅饭”、工作效率较低，经济效益与社会效益较低，这使得员工的工作收入差。

在管理理念方面，人们依然停留在计划经济时代的管理思维方式之中，一切行动依赖上级的指示，自身没有改革创新的观念，做事比较死板，不懂得变通，这不利于水利建筑事业的发展。

（二）水利建筑管理制度不健全

我国水利工程建设在建国后迅猛发展，但在管理体制方面，依然是业务主体与行政主体不分家，形成了政企不分、各自为政、职责不清晰的局面，使得对水利建筑的管理权与执法权之间错位，出现了有好处时大家争着去管理，有问题时互相推诿，谁也不想承担责任的现象。这种状况下，水利工程建筑管理体制出现的问题越来越多，严重地危害了水利工程建筑的安全与使用寿命，不利于人民群众生命财产的安全。

（三）水利建筑管理中运营机制不完善

在水价方面，虽然《水利产业政策》规定了水价成本的预算与制定的管理政策，但很多水利工程建筑单位在征收水费时，很难按照预定的价位去征收，实收水价占据成本价的45%，又不能得到政府的补贴，这使得水利工程建筑单位产生亏损的概率增大。

在水费的征收方面，水费计量的标准相对落后，旧的征收标准已不再适应当前社会经济的发展步伐；水费的征收主体发生错位现象，各省市地方政府部门为解决财政入不敷出的问题，将征收的水费用于工资的发放和政府办公场所的建设。

四、完善水利建筑管理体制的措施

（一）坚持科学发展观，转变对水利建筑管理的观念与方式

要转变对水利建筑管理的陈旧管理与方式，首先要坚持贯彻落实科学发展观，以社会主义市场经济的发展规律为导向，将遵循解放思想、实事求是的原则和优胜劣汰、优化资源配置的思想贯穿于水利工程建筑管理的观念与方式之中。要加强对水利建筑各方面的监督与管理；其次要充分利用先进的计算机技术与网络通讯技术进行科学的资源配置、成本的预算，不断地提高水利建筑的管理水平。

（二）建立健全水利建筑管理制度

要建立健全我国的水利建筑管理的制度，就要实行政企分家的政策，将行政部门与业务部门的管理工作分开。根据水利建筑发展的实际情况，科学合理地划分行政部门与业务部门之间的管理职责范围与职权，减少因为政企不分、权责不明确所带来的问题。

要建立健全我国的水利建筑管理制度，就要科学理解改革、稳定与发展三者之间的关系、认真处理水利建筑管理与运营之间的关系，逐步实现水利建筑管理的科学化、规范化、制度化。

（三）采取措施完善水利建筑管理运营机制

第一，要坚持实事求是的思想原则，根据国家有关部门的相关规定，对居民生活用水、工农业发展所需用水进行严格地分类，调整水价的制定规则与方法，严把质量关，降低水利建筑单位的亏损程度，促进水利建筑管理的健康发展。

第二，要坚持解放思想的思想原则，根据水利工程建筑行业发展的实际情况，引进先进的水利建筑管理经验，改革旧的水费征收标准，并且要坚持“先服务，后收费”的思想原则，减少水利建筑部门对政府部门的依赖，增强水利建筑管理部门的自主决策能力。

第三，要明确水费的征收主体，政府有关部门要根据当地经济发展的实际情况与水利建筑管理的实际状况，适当放宽对水利建筑的管理范围，明确水利建筑水费征收的主体，减少征收水费的环节，降低政府部门的行政作用，增强市场配置资源的基础性作用。

结语：

伴随着社会主义市场经济的发展，我国的水利建筑建设取得了很大的成绩。但是水利建筑在管理方面出现了一些新的问题与挑战，给我国的水利建筑的建设与管理造成了很大的困扰，也不利于我国水利事业的发展与社会的稳定。如何建立健全水利建筑管理体制，是当前摆在人们面前一个重大而又艰巨的任务。

参考文献：

[1]柳长顺、张秋平.关于深化水利工程管理体制改革的几点思考[J].水利发展研究，2010（8）

[2]付静、赵良峰、高瑜.浅谈水利工程管理体制的改革[J].黑龙江科技信息,2011(14)