铁煤机械制造有限责任公司辽宁铁岭112700
摘要:近年来,信访权利出现了被滥用的趋势,少数信访人违反规定进行上访,严重干扰了正常的工作、生活和社会秩序,如何有效地预防和减少信访问题已成为各级党委、政府急需解决的问题。只有立足于科学发展的大局,把握处置信访工作的总体要求,建立起解决信访的长效机制,进一步通畅信访渠道和规范信访秩序,就能将信访工作逐步纳入规范有序的运行轨道。
关键词:信访工作;制度建设;管理控制
信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带,它是关系着国家和谐稳定的一项十分重要工作。做好信访工作是各级领导干部坚持党的群众路线,身体力行“三个代表”,促进经济发展的一件大事。
一、信访形成的原因
信访形成的原因很多,主要体现在以下五个方面:
第一,群众维权意识增强,而法制观念相对滞后。随着我国民主政治建设的不断推进,群众的维权意识不断增强,但由于法制观念相对滞后,片面理解政策法律,过分强调自身利益形成了“信上不信下”、“信访不信法”等错误心态,再加上部分人“以访谋生,因访得利”,从而导致上访逐年增多。
第二,体制机制产生的负面作用。一是考核通报制度存在一些不足。发生非正常上访后一级通报一级,为降低数量,基层就会采取“拦”、“堵”、“截”等手段,以此要挟责任单位满足其过高诉求或不正当要求。二是责任划分中存在不合理成份。《信访条例》规定解决信访问题应“属地管理,分级负责”,但在特殊时期、敏感时节,涉及到三跨三分离、涉法涉诉等信访问题时,强调让户籍所在地稳控,责任主体并不是常住地的党委政府,导致基层抵触情绪大。三是责任倒查和追究执行存在“蜻蜓点水”和“一棒子打死”两个极端。
第三,基层解决问题不到位。基层信访部门处理信访问题的能力水平有限,致使“依法、及时、就地”解决问题成为一句空话,导致矛盾上交,同时基层干部在接待、处理群众来信来访过程中,确实存在方法简单、推诿扯皮的现象,矛盾纠纷和隐患没能及时化解,进而采取非正常手段上访。
第四,人民内部利益冲突加剧。随着利益格局调整、收入差距拉大,不患贫而患不均的心理在广大群众中显得尤为突出。部分群众产生“仇富心态”,少数群众心态失衡,仇视政府、仇视执法机关,刻意制造事端上访滋事。
第五,依法处置非正常信访的主体不明确。非正常信访行为违犯了《信访条例》、《治安管理处罚法》和《刑法》等法律法规,但由于非正常信访行为在法律上不够明确以及各种因素,导致公安机关不敢处置,信访部门无力处置。
二、做好信访工作的几点策略
1、治脑——树立新型观念
一是树立发展观念。信访工作要坚持“三个有利于”的标准既是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人们的生活水平。”凡信访的问题,符合发展要求的,就要支持,不符合的,就要纠正。
二是树立效益观念。信访期间愈久、时间愈长,问题愈难以解决,愈增加信访工作成本。只有以信访工作的高效率才能求得信访工作的好效益。在实际工作中,要防止和克服官僚主义的交办,形式主义的催办,机械主义的查办,提高信访工作实效。
三是树立群众观念。解铃还须系铃人。信访问题的解决在于从群众中来,到群众中去,在于从最基础最基层中挖根源,而不能以受理信访的工作人员的主观臆断行事,否则,往往会激化矛盾,引发新的信访。因此,认识信访问题,必须做到深入细致的调查研究,走好群众路线。
四是树立法制观念。对触犯法律的,依法解决;对与现行政策不符、解决之后有遗症的,妥善解决;对反映问题有理又无政策规定的,在不影响大局的前提下尽量想办法解决;对法律、政策无明文规定、属个人无理要求的,做好耐心细致的解释工作;对个别长期无理取闹的个体访和集体访,依法严肃处理。
2、治标——健全工作制度
一是领导包案责任制度。通过重点排查,对一些钉子户、老上访户、疑难户等,实行领导包案,落实领导责任和单位责任,限定解决日期,未按要求解决的实行包案领导问责制。
二是目标考核责任制度。将信访工作纳入单位全年工作目标考核,对集体信访、未解决好出现的越级上访问题等,要实行信访责任追究制度。按照出现的后果和责任分别给予所在单位及领导书面检查,批评并罚款,党纪政纪处分,同时取消该单位评先选优资格。
三是督查督办制度。建立信访例会督查制度,对信访工作进行阶段性总结、考核和安排部署;建立引导督办制度,解决想办理而不会办理的信访案件;建立协调督办制度,理顺关系,拆除“关卡”;建立联合督办制度,对于涉及面宽的信访案件,多协调左右相关部门,多调动下级部门,层层抓落实;建立跟踪督办制度,对信访案件,建档立卡,登记造册,落实专人,追踪督办解决。
四是坚持领导接访日活动。坚持领导接访日活动,让职工群众有说理说话的地方。民愤可平不可压,民怨可解不可结,通过了解民意,化解职工群众怨气,解决突出矛盾。领导接访日活动的开展,确保了社会和谐稳定,切实解决了职工群众的合理诉求。
五是主动下访制度。信访干部主动到基层一线下访,解民情,了民意,听民声,集民智,办民事,以真情实感密切党群干群关系,防患于未然,促进信访问题得到解决。
六是信访突发事件处置预案制度。主要建立控制非正常上访和集体上访的预案。相关部门要加强联系,密切配合,形成合力,注意观察和掌握非正常上访和集体上访组织者,了解信访缘由,制定处置预案。
七是首问责任制度。受理信访的第一个人,负责做好请示、汇报、协调、督办等处理工作。能当场答复或解决的立即答复解决,需请示汇报的及时请示汇报,需协调相关部门的积极负责协调,需调查了解的做好解释工作。不能上推下卸,不负责任。
3、治本——加强源头控制信访工作
一是加强民主法制建设。坚持、完善职工代表大会制度,充分发挥党组织的监督职能,坚持、完善平等协商制度,充分发挥职工代表平等协调、民主监督、参政议政职能,尽量避免工作决策失误,减少信访源头;建立民主、公平、公开的管理机制,减少因缺乏对事情过程的了解诱发的信访案件。
二是对重大事项要进行信访稳定风险评估。信访办要不定期开展矛盾纠纷排查工作,对排查出来的各类矛盾,要认真研究相关政策,在细化措施,解决问题上下功夫。企业处理信访问题,要做到“全部合理的全部解决,部分合理的部分解决,一时难以解决的限期解决”。
三是加强和改进思想政治工作。思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势,也是控制信访产生的一个有效的工作方法。越是发展市场经济越要加强思想政治工作。特别是在当前煤炭企业改革、不断深化、各种矛盾相对集中的情况下,加强和改进思想政治工作,营造积极向上的精神风貌和矿区氛围,对于控制信访产生,使一些可能产生信访的问题在萌芽状态自行消亡,显得更有必要。
四是加强干部队伍作风建设。干部队伍作风差是信访的“多发区”。现实生活中,因干部工作作风引起的信访时有发生,出现小访变成大访,个别信访变成集体信访,一般上访户变成老上访户,老上访户变成钉子户的恶性循环现象。加强信访源头控制,领导干部就要不断改进工作作风,只要作风实、工作细,职工群众的怨言就少了,气就顺了,信访自然就少了。
参考文献:
1、《信访条例》办法(2005年8月1日)
2、公安机关信访工作规定(2005年8月18日)
3、中央政法委涉法涉诉信访问答(2009年9月28日)
作者简介:
王希明:1974年出生,男,政工师,现工作于铁煤集团机械制造有限责任公司人事科,负责信访工作。