试论信访形成原因及如何做好信访工作王希明

试论信访形成原因及如何做好信访工作王希明

王希明

铁煤机械制造有限责任公司辽宁铁岭112700

摘要：近年来，信访权利出现了被滥用的趋势，少数信访人违反规定进行上访，严重干扰了正常的工作、生活和社会秩序，如何有效地预防和减少信访问题已成为各级党委、政府急需解决的问题。只有立足于科学发展的大局，把握处置信访工作的总体要求，建立起解决信访的长效机制，进一步通畅信访渠道和规范信访秩序，就能将信访工作逐步纳入规范有序的运行轨道。

关键词：信访工作；制度建设；管理控制

信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，它是关系着国家和谐稳定的一项十分重要工作。做好信访工作是各级领导干部坚持党的群众路线，身体力行“三个代表”，促进经济发展的一件大事。

一、信访形成的原因

信访形成的原因很多，主要体现在以下五个方面：

第一，群众维权意识增强，而法制观念相对滞后。随着我国民主政治建设的不断推进，群众的维权意识不断增强，但由于法制观念相对滞后，片面理解政策法律，过分强调自身利益形成了“信上不信下”、“信访不信法”等错误心态，再加上部分人“以访谋生，因访得利”，从而导致上访逐年增多。

第二，体制机制产生的负面作用。一是考核通报制度存在一些不足。发生非正常上访后一级通报一级，为降低数量，基层就会采取“拦”、“堵”、“截”等手段，以此要挟责任单位满足其过高诉求或不正当要求。二是责任划分中存在不合理成份。《信访条例》规定解决信访问题应“属地管理，分级负责”，但在特殊时期、敏感时节，涉及到三跨三分离、涉法涉诉等信访问题时，强调让户籍所在地稳控，责任主体并不是常住地的党委政府，导致基层抵触情绪大。三是责任倒查和追究执行存在“蜻蜓点水”和“一棒子打死”两个极端。

第三，基层解决问题不到位。基层信访部门处理信访问题的能力水平有限，致使“依法、及时、就地”解决问题成为一句空话，导致矛盾上交，同时基层干部在接待、处理群众来信来访过程中，确实存在方法简单、推诿扯皮的现象，矛盾纠纷和隐患没能及时化解，进而采取非正常手段上访。

第四，人民内部利益冲突加剧。随着利益格局调整、收入差距拉大，不患贫而患不均的心理在广大群众中显得尤为突出。部分群众产生“仇富心态”，少数群众心态失衡，仇视政府、仇视执法机关，刻意制造事端上访滋事。

第五，依法处置非正常信访的主体不明确。非正常信访行为违犯了《信访条例》、《治安管理处罚法》和《刑法》等法律法规，但由于非正常信访行为在法律上不够明确以及各种因素，导致公安机关不敢处置，信访部门无力处置。

二、做好信访工作的几点策略

1、治脑——树立新型观念

一是树立发展观念。信访工作要坚持“三个有利于”的标准既是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人们的生活水平。”凡信访的问题，符合发展要求的，就要支持，不符合的，就要纠正。

二是树立效益观念。信访期间愈久、时间愈长，问题愈难以解决，愈增加信访工作成本。只有以信访工作的高效率才能求得信访工作的好效益。在实际工作中，要防止和克服官僚主义的交办，形式主义的催办，机械主义的查办，提高信访工作实效。

三是树立群众观念。解铃还须系铃人。信访问题的解决在于从群众中来，到群众中去，在于从最基础最基层中挖根源，而不能以受理信访的工作人员的主观臆断行事，否则，往往会激化矛盾，引发新的信访。因此，认识信访问题，必须做到深入细致的调查研究，走好群众路线。

四是树立法制观念。对触犯法律的，依法解决；对与现行政策不符、解决之后有遗症的，妥善解决；对反映问题有理又无政策规定的，在不影响大局的前提下尽量想办法解决；对法律、政策无明文规定、属个人无理要求的，做好耐心细致的解释工作；对个别长期无理取闹的个体访和集体访，依法严肃处理。

2、治标——健全工作制度

一是领导包案责任制度。通过重点排查，对一些钉子户、老上访户、疑难户等，实行领导包案，落实领导责任和单位责任，限定解决日期，未按要求解决的实行包案领导问责制。

二是目标考核责任制度。将信访工作纳入单位全年工作目标考核，对集体信访、未解决好出现的越级上访问题等，要实行信访责任追究制度。按照出现的后果和责任分别给予所在单位及领导书面检查，批评并罚款，党纪政纪处分，同时取消该单位评先选优资格。

三是督查督办制度。建立信访例会督查制度，对信访工作进行阶段性总结、考核和安排部署；建立引导督办制度，解决想办理而不会办理的信访案件；建立协调督办制度，理顺关系，拆除“关卡”；建立联合督办制度，对于涉及面宽的信访案件，多协调左右相关部门，多调动下级部门，层层抓落实；建立跟踪督办制度，对信访案件，建档立卡，登记造册，落实专人，追踪督办解决。

四是坚持领导接访日活动。坚持领导接访日活动，让职工群众有说理说话的地方。民愤可平不可压，民怨可解不可结，通过了解民意，化解职工群众怨气，解决突出矛盾。领导接访日活动的开展，确保了社会和谐稳定，切实解决了职工群众的合理诉求。

五是主动下访制度。信访干部主动到基层一线下访，解民情，了民意，听民声，集民智，办民事，以真情实感密切党群干群关系，防患于未然，促进信访问题得到解决。

六是信访突发事件处置预案制度。主要建立控制非正常上访和集体上访的预案。相关部门要加强联系，密切配合，形成合力，注意观察和掌握非正常上访和集体上访组织者，了解信访缘由，制定处置预案。

七是首问责任制度。受理信访的第一个人，负责做好请示、汇报、协调、督办等处理工作。能当场答复或解决的立即答复解决，需请示汇报的及时请示汇报，需协调相关部门的积极负责协调，需调查了解的做好解释工作。不能上推下卸，不负责任。

3、治本——加强源头控制信访工作

一是加强民主法制建设。坚持、完善职工代表大会制度，充分发挥党组织的监督职能，坚持、完善平等协商制度，充分发挥职工代表平等协调、民主监督、参政议政职能，尽量避免工作决策失误，减少信访源头；建立民主、公平、公开的管理机制，减少因缺乏对事情过程的了解诱发的信访案件。

二是对重大事项要进行信访稳定风险评估。信访办要不定期开展矛盾纠纷排查工作，对排查出来的各类矛盾，要认真研究相关政策，在细化措施，解决问题上下功夫。企业处理信访问题，要做到“全部合理的全部解决，部分合理的部分解决，一时难以解决的限期解决”。

三是加强和改进思想政治工作。思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，也是控制信访产生的一个有效的工作方法。越是发展市场经济越要加强思想政治工作。特别是在当前煤炭企业改革、不断深化、各种矛盾相对集中的情况下，加强和改进思想政治工作，营造积极向上的精神风貌和矿区氛围，对于控制信访产生，使一些可能产生信访的问题在萌芽状态自行消亡，显得更有必要。

四是加强干部队伍作风建设。干部队伍作风差是信访的“多发区”。现实生活中，因干部工作作风引起的信访时有发生，出现小访变成大访，个别信访变成集体信访，一般上访户变成老上访户，老上访户变成钉子户的恶性循环现象。加强信访源头控制，领导干部就要不断改进工作作风，只要作风实、工作细，职工群众的怨言就少了，气就顺了，信访自然就少了。

参考文献：

1、《信访条例》办法（2005年8月1日）

2、公安机关信访工作规定（2005年8月18日）

3、中央政法委涉法涉诉信访问答（2009年9月28日）

作者简介：

王希明：1974年出生，男，政工师，现工作于铁煤集团机械制造有限责任公司人事科，负责信访工作。