社会环境检测机构发展及质量监管思路探讨

社会环境检测机构发展及质量监管思路探讨

王娜

黑龙江科瑞环境检测有限公司黑龙江哈尔滨150000

摘要：随着社会的发展，我国的各行各业的发展也有了很大的进展。环境检测技术是现阶段环境治理的可靠手段，同时也是环境检测工作能够开展的基础。该项技术在我国发展起步较晚，但近年来取得了显著的成就，为环境污染治理做出了巨大的贡献。但在实施过程中也出现了一些问题，作为环境检测技术人员，应进行理性分析，并想出行之有效的措施去解决这些问题。

关键词：社会环境检测机构；发展；质量监管；思路探讨

引言

随着社会经济的快速发展和环境管理要求的不断提高，环境监测领域进一步拓展，业务量大幅增加，环保部门监测力量相对不足的问题日益突出。一些社会环境检测机构以不同方式进入环境监测市场，与此同时，国家有关环保法律法规对社会环境检测机构的管理要求还不明确，由于缺乏监管，社会检测机构监测数据质量得不到保证。因此制定切实可行的监管机制，规范社会检测机构在环境监测领域的检测行为，是环境保护部门亟需思考和解决的问题。

1社会环境检测机构的产生背景

1.1环境监测事业单位改革促进社会环境检测机构产生

我国现行的环保监测体系，始建于20世纪80年代，当时从国家、省（自治区、直辖市）到区、县都纷纷设立环境监测站，形成了环境监测点多面广的格局。2011年3月《中共中央国务院关于分类进行事业单位改革的指导意见》对划分现有事业单位类别也做出了明确规定：在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别[1]。而各级环境监测站将成为从事公益服务的事业单位，其承担的社会委托性监测工作属于生产经营类，必将从各级环境监测站分离出来，交由社会检测机构完成。这就为引入社会检测力量从事环境监测工作提供了市场，为培育社会环境检测机构的发展提供了土壤。

1.2行政及经济体制改革推动社会环境检测机构快速发展

2013年11月党的十八届三中全会，在行政体制改革和经济体制改革方面，出台了许多创新性、突破性、针对性极强的政策，提出将市场作为资源配置的决定性要素、推广政府购买公共服务、吸引社会资本投入生态环境保护市场化机制、推行环境污染第三方治理等[2]。2014年2月和11月国务院办公厅下发了《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）和《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕50号），取消、下放一系列行政审批、许可及认定，从政策上严格规范行政许可和认定范围，减少行政措施过多干预市场发展。这些政策导向为环境保护进一步引入市场化竞争机制，发展以技术和社会资本为基础与依托的环境服务业，向社会提供各种类型的优质环境服务，奠定了基础，扫清了障碍，准备了条件。同时，也为政府向企业购买各种环境服务提供了政策依据。各类社会环境检测机构如雨后春笋般涌现，并随着需求的增加快速发展。

2我国环境检测中的弊端

2.1我国环境检测管理制度不完善

在我国环境检测工作开展过程中，由于管理制度不完善，使得环境检测在实际工作中没有发挥出自身作用，很难对环境问题的治理和防治产生效果。主要表现在三个方面：（1）环境检测管理文件不合理。在我国环境检测过程中，环境检测管理相关文件与实际管理工作中的文件标准不统一，使得环境检测工作发展缓慢，失去了实际意义。在很多基层环境检测部门，存在实际工作文件和上报文件两种，实际工作文件与上报文件出现严重脱轨现象。（2）环境检测对象管理不合理。在实际环境检测工作中，对环境检测对象的管理存在严重的不合理之处，在进行环境检测时只是对环境污染单位进行检测，而没有对排污个人进行，这就使得环境问题得不到有效解决，只会不断恶化。（3）环境检测执法管理不到位。在环境检测工作中，缺乏有效的环境检测执法管理制度，很难为环境检测执法提供标准和依据，导致执法效果不明显。

2.2我国环境检测标准滞后

环境检测标准是环境检测工作开展的基础，直接影响着环境检测工作的质量和效果。相关部门在进行环境检测工作时，需要根据已经设定好的环境指数，也就是环境检测标准，对测定的环境问题进行评价，不同的环境问题在设备环境检测标准是也是有很大不同的。对某地环境质量的判断是根据环境检测标准进行的，如果检测指标超出环境检测标准指标，则证明该地区存在一定的环境问题，根据超出标准指标的多少，确定污染程度。但在很多基层环境检测部门，环境检测标准存在较大的滞后性，仍由然沿用多年前的标准指标，这就很难在实际环境检测工作中对环境质量进行准确的检验和判断。目前环境问题日益严重，在很多地区出现较多新的环境问题，这些都与之前的环境问题不同。因此在进行环境检测工作时，使用落后的环境监测标准，使得检测结果权威性不足，缺乏说服力，不能满足当前环境检测工作需求。

3社会环境检测机构发展及质量监管思路

3.1相关法规制度存在缺失

在现有的法律、法规、政策和制度中，《中华人民共和国计量法》、《工商行政管理条例》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《关于促进市场公平竞争维护市场秩序的若干意见》等都从某一方面对社会检测机构做了宏观上制度规范和指导，但在操作层面上仍缺少环保部门对社会检测机构进行依法管理的法规制度。特别是在社会检测机构的市场准入、社会检测服务收费标准及管理、环保监测机构对社会检测机构的监管办法和措施等方面的法规制度急需建立完善。

3.2健全我国环境检测机构

针对我国环境检测机构的不健全，相关环保部门要加强执法机构和设备管理机构的建设，为环境检测工作顺利开展提供保障。（1）加强环境检测执法机构建设。健全的环境检测执法机构是检测工作开展的基础，也是提高环境检测工作质量和水平的关键。加强环境检测执法机构建设，一方面要扩大环境检测执法队伍，提高执法人员综合素质。在进行环境检测执法人员选用时，要进行全面考核评价，确保执法人员的综合素质符合环境检测工作要求，这样才能在实际工作中发挥自身作用，而且选取的执法人员要具备专业知识和专业素养。另一方面在环境检测执法机构内部要加强监督机制和责任机制，加强对执法工作人员的监督，杜绝徇私现象发生，责任机制可以有效提高执法人员的责任意识，对提高环境检测执法水平有较大的帮助。（2）加强环境检测设备管理机构建设。首先，环境检测相关部门要建立专门的设备管理机构，这样可以提高环境检测设备的利用率。其次，相关部门要加强基层环境检测部门设备的更新，在进行环境检测设备配置时，要符合当前环境检测工作标准。最后，加强对环境检测设备的检修和维护，定期对环境检测设备进行检查，做好保养工作，这样可以有效提高设备使用寿命。通过健全环境检测机构，可以有效提高环境检测工作质量和水平。

3.3环境检测技术向现代化方向发展

从目前的情况来看，不同地区的环境检测技术存在着很大的差异。很多相对落后的地区，环境检测技术也相对落后。由于落后地区人力、物力，财力的匮乏，一些现代化的环境检测设备不能普及使用，只有较大的研究机构有条件使用。导致先进设备分布不均，进而使环境检测技术的发展出现不平衡现象。在今后的发展中，随着我国经济实力的逐步增强，越来越关注到环保问题。在环境检测设备方面也必定会加大资金投入，使设备技术向着高精尖的方向发展。同时，实验室管理系统将正式上线，将会在很大范围内得到应用。它将会使环境管理技术进一步发展，得到更加精确的监测数据，对今后的环境检测工作十分有利。

4结语

综上所述，要解决环境问题，就要将环境检测工作做到位，这样才能为环境问题的治理和防治提供理论和技术支持。针对我国环境检测中的弊端，可以通过加强环境检测管理制度、标准和机构的完善，提高环境检测质量和水平，为我国环保工作提供有力的保障。

参考文献：

[1]杨鸿亮，李羚.云南省社会环境监测发展思考[J].环境科学导刊，2013，32（6）：40-43.

[2]李娟.浅谈环境监测社会化的质量监管新思路[J].环境监测管理与技术，2014，26（4）：9-11.