工程建设招投标活动中存在的问题及对策辨析

工程建设招投标活动中存在的问题及对策辨析

吴醒宇

温州市铁路与轨道交通投资集团有限公司建设分公司浙江温州325000

摘要：招投标管理工作的有效运行是建筑工程市场稳定的重要前提，业主的经济效益可以得到保障，完善招投标管理也是适应新时期市场经济的手段之一。针对目前存在的招投标漏洞进行调整改进，引入先进的管理手段与技术，规范化、程序化管理招投标全过程，建立招投标的全过程监督制度，做到“公开、公正、公平”，只有这样才能让招投标管理工作平稳发展，再上一个台阶，从而为我国的建筑工程发展提供稳健的基础。

关键词：建设工程；招投标；存在问题；解决对策

引言

工程招投标是市场经济条件下比较规范的招投标方式。招标投标制度的实施，基本形成了由市场定价的价格机制，有利于规范价格行为。大量实践证明，招投标制度是一种科学、合理、成熟的工程承包形式，是保证工程质量、缩短工程进度的最有效途径。我们必须敢于直面问题，采取有效措施，妥善解决问题，促进工程招投标持续稳定发展。

1招标投标在项目建设中的重大作用

1.1有利于建筑市场的规则化、规范化

工程招投标是依法进行招投标活动的一项法律活动。也就是说，双方的行为必须在法律规定的范围内执行。规范、合法的招投标业务，可以极大地规范建筑业的发展，保证所有工程活动都能严格遵守有关法律法规，做到依法办事、合法办事。有效防止贪污腐败等违法行为的发生，避免豆腐渣工程的存在，从而保证建筑业的持续健康发展，促进社会经济的发展。

1.2有利于保证和提高重大项目质量

在重大工程建设中，积极推行招标投标制度，使工程建设单位选择符合要求的施工单位。为提高工程质量，工程建设单位在招标文件中设有工程施工技术规范，对质量标准和验收方法等进行了相应的规定及澄清。投标单位不仅要满足技术规范的要求，还要提高工程质量标准，争取中标的机会。

1.3有利于缩短工期，降低造价

在招标文件中，重大工程建设单位将以合同的形式确定施工工期和其他合同内容，对中标人做出相应约束，防止施工单位拖延或延误工期，促使它能按时完成或提前完成。在建设项目实施中，决算超过预算价格高估现象屡见不鲜，究其原因是多方面的，但缺乏竞争机制是重要原因之一。工程造价通过招投标合理控制的竞争下，一般都有一定的节省，合理节省率也是一个值得研究的课题。它不仅仅可以减少重大建设项目的资金投入，更是减少项目建设使用和生产中不必要的费用支出。

1.4通过竞争促进技术进步

在招标投标单位的位置分析是成功的，将在合法的情况下，充分展示了其最大的优势，其他竞争对手的深入研究，采用更先进的管理理念和建设击败对手的技术，它只是反映了心灵的招标投标活动的管理和门的终极目标。在标准的建筑市场环境下，促进产业技术的发展，战胜对手的技术，避免各种暗箱操作。这样，招投标能有效地促进建筑相关技术的发展和进步，进而推动市场经济的快速发展。

2工程建设招投标活动中存在的问题

2.1招标方的问题

2.1.1招标行为不规范问题

人们最为痛恨，也最为无奈的问题就是招标行为的不规范，许多发包方会通过自身的权利来干扰招标的进行。而且一些发包方还会恶意地控制工程报价，让工程报价过低，难以和实际情况相匹配，导致施工出现问题。

2.1.2虚假招标问题

这个问题的根源却不是发包方要恶意压低价格，而是一些招标人为了自身的利益，进行贪污腐败活动。通过与一类特殊人的勾结，导致整个工程实际上是虚假的，是被许多人瓜分的一个大馅饼。这样的行为严重地影响了建筑公司的发展，也严重地影响了发包方的信誉。

2.1.3政府违规插手招标问题

这一个问题主要出现相关部门对于当地企业的照顾，许多的政府为了保证自己当地公司的发展，会在进行招投标的时候，有意地偏向本地的承包商。根本不去考虑这些本地承包商的业务水平，这些承包商在政府的支持下获得了工程后，很难正确，有效地进行建设，最后导致工程的失败。保护地方企业是一件好事，但是却要根据实际的情况相结合，决不能出现盲目帮助的情况。否则不仅不能让本地企业获得成长，更会让本地企业遭受巨大的损失。

2.2投标方的问题

2.2.1投标串标问题

在投保方可能出现的问题上，串标是一个非常大的问题。这个问题主要表现为，许多的投标方各自进行私下的串通，来进行一个价格的控制。这样可以让投标方拿到最大的利益，但是却会导致招投标的公平性被打破。在招投标开始之前，投标方先行得到招标条件，这是投标方和招标方之间串通的结果。最后就是一些招标方，为了保证某个投标方的利益，将一些条款为某个投标方量身定制，这就让整个招标工作名存实亡。

2.2.2投标书不规范问题

在进行招标的时候，许多投标方一般不会将自己的实际底细交代出来，因此就出现了投标文件不够真实的行为。许多的投标方，为了获得项目，通常在投标文件中夸夸其词，将自己的能力进行鼓吹。这样会导致许多的企业看似很有实力，其实实力并不足够。一旦这些投标方获得了项目，就很难将工程完美的进行。

3招投标问题的解决对策

3.1招投标及有形建筑市场管理工作建议

3.1.1招投标及有形建筑市场管理工作进一步规范

完善交易场所使用规定、各项交易服务指南、工作人员行为规范、进场交易各方应遵守的行为准则等规章制度。严格贯彻执行《招投标法实施条例》等有关法律法规及当地有关规定办法，交易过程中加强对市场主体管理考核结果的使用，招标率和公开招标率要实时公开。

3.1.2推行“五项公开”

（1）标准公开。做到评标办法、资格预审办法、资格审查标准、评标定标标准及工程交易程序全部公开，确保竞标公平。（2）信息公开。通过建立工程建设管理信息网、公共资源交易网，将招标信息、中标结果、诚信档案全部公开，广泛接受社会监督。（3）评标公开。建立并完善评标专家库，与相邻县市专家库实行联动，引进评标专家自动抽取语音通知系统，实现评标专家“随机抽取、自动语音通知、名单密封打印”，增强保密性和公正性。采用专业摇号机抽取评标系数，增强透明度和公开性，减少人为因素。推行电子评标系统，规范与效率并重。（4）监督公开。采取行政、法律和社会监督相结合的办法，监察局、检察院驻场监督，公证处全程公证，重大工程邀请社会监督员进行监督，形成有效的监督体系。（5）市场公开。不断加大市场开放程度，吸引实力强，信誉好，管理水平高的外地企业参与当地建筑市场竞争，促进市场活力。

3.1.3高度重视有形建筑市场硬件建设

开发一个市场，分为候标、评标、开标、办公4个区域，设监察局驻场办、档案室、监控室，配有24小时音像监控、语音传送、指纹识别、计算机辅助评标等操作系统，能够满足当地建设工程进场交易的需求。

3.1.4加强招投标档案管理

设专人进行档案管理工作，并完善归档管理、入库交接、借阅流程等管理制度。

3.1.5推行招投标资格后审制度

取消投标报名环节，开标现场对投标单位进行资格审查，避免开标前投标单位信息泄露，有效遏制围标串标行为。

3.1.6强化投标单位诚信管理

出台规章制度，如《建设工程招投标投标单位诚信管理办法》，对代理机构、投标单位等建设工程交易主体进行量化考核，对年度内不良行为达一定次数的单位暂停其参与投标或承揽业务资格。

3.2对监督体系进行完善

监督是一个很有效的环节，有效整合所有监督资源，实现建筑工程招投标的全过程监督，为招投标活动提供安全保障。（1）政府要积极引导，让有关部门全力配合；另一方面，要在招投标过程中使用先进技术，如招投标软件等。在招投标现场布置全方位监控，进出人员一人一证，严格管理，配备电子屏蔽设备，避免出现利用通讯设备相互沟通，影响投标活动进行。（2）为防止层层转包影响工程质量，在完成招投标工作后，可与中标单位签订不可转包协议。

3.3对招投标信息进行严格公开

必须遵守“公平、公开、公正”的原则，当地政府要主导建立信息库，将专家、从业人员、招投标代理单位、投标人等纳入其中。招标商在招标前，将招标信息通过媒体发布，这个过程一定要保持公开透明，招标单位要组织专家与相关部门对投标单位进行资质审查，从建立的信息库中随即抽取专家对投标单位的信誉度等进行论证，避免出现围标、串标、挂靠资质的情况出现。

3.4完善招投标制度

可借鉴发达国家的现行制度，对招投标进行制度改革，当地政府要组织相关从业人员进行培训学习，邀请专家或者高校研究人员前来培训，提高从业人员的技术水平与素质水平。对从业人员建档管理，提高从业准入标准，保证从业人员的优质。要保证招投标的代理机构与当地的招投标主管部门相互脱离，不存在隶属关系或利益挂钩。对于某些变相利用行政管理权力，或以服务机构的名义来参与或影响招投标的行为，必须予以纠正，招投标代理单位也可用跨区域展开业务，当地政府部门不能以未备案登记等理由保护当地企业。

结束语

综上所述，招投标是建筑工程中比较关键的一个环节，其主要目的是确保招投标市场的公平、公正和自由。此时就需要对建筑工程招投标过程中所出现的问题进行分析，并建立一套规范的招投标流程和检查控制体系，优化和完善各部门的监察职能，为建筑工程的顺利进行奠定良好的基础。

参考文献：

[1]王玉淼.建筑工程招投标问题及对策分析[J].建筑工程技术与设计，2015（04）.

[2]胡慧峰.建筑工程招投标问题以及对策分析[J].城市建设理论研究，2015（09）.

[3]黄文权.建筑工程招投标问题简析[J].城市建设理论研究，2014（11）