工程招标阶段造价管理的研究周桂花

工程招标阶段造价管理的研究周桂花

周桂花

身份证号：6301051993****1024青海西宁810000

摘要：工程项目的招标阶段是保证工程价格合理化的关键步骤，更是使投资效益提高、节约投资、有效控制工程造价的重要保证。如何做好工程项目在招标阶段的造价控制工作，是建设单位提高工作效率、提升经济效益需要切实解决的重要问题之一。本文从招标阶段控制工程造价的意义入手，对存在的一些问题进行分析，进而提出相应对策。

关键词：招标阶段；工程造价；控制

1、工程造价的重要性

项目成本控制涉及多个环节和专业知识。从项目的可行性投资估算到项目的最终验收，整个过程的成本逐渐细化、分层并始终控制在总体目标之内。长期以来，中国在建设项目初期一般都忽视了建设成本控制，把建设计划预算审查的成本控制重点放在施工阶段，合理计算了建筑工程的价格和计算分类账。虽然这是有用的，但毕竟也是事倍功半。建设工程招投标阶段是确定工程建设合同价格的重要阶段。它对未来的建设和项目竣工结算有直接的影响。在建设工程招投标过程中，最重要的是项目成本控制，通过项目施工招标每个阶段进行成本控制，以达到降低施工成本、节约建设资金、提高投资效益的目的。

招标阶段工程造价控制的现状

2.1轻视前期造价控制

多年来，中国的建设项目普遍忽视了项目建设早期阶段的重要性，成本控制的重点主要集中在项目建设的后期阶段，甚至在项目的最后阶段。因此，投资过度的现象经常发生。近年来，世界发达国家对项目投资的要求主要由事先控制、事件控制和事后控制为辅。他们认为现阶段项目成本是整个项目中最重要的任务。在中国，传统的做法是将成本控制集中在施工阶段，客观上导致轻决策重实施的后果，更会轻视经济和注重技术，还会导致先建设后算账的现象。在工程设计阶段提高标准将不可避免地导致成本上升。

2.2工程咨询业发展还不成熟

虽然有些地方建立了咨询机构，但他们并没有充分发挥项目成本咨询的作用。目前，中国工程造价咨询单位实力薄弱、技术薄弱、责任不清。改革还没有全面落实，仍然无法应对市场变化和竞争。高素质的工程技术人员严重短缺，与项目成本管理相关的法律法规不完善。目前，获得国家注册造价工程师资格的专业人才并不多，虽然有些已经取得实践经验，但没有实践经验和实际工作能力，综合素质不高。随着社会主义的逐步完善，市场经济体制和投资日益多元化，大批高素质、综合性工程造价专业人才为项目投资提供科学的决策依据势在必行。

2.3不合理评价体系

目前，在人为因素的干扰下，招标过程中的招标底价不合理，使招标投标成本不合理，直接损害了施工单位的合法权益。为了在招标过程中中标，一些建筑公司先行贿赂了有关招标负责人，并没有采取正当手段获取建设项目资格，从中获取巨额利润。这样的项目质量难以保证。

2.4合同条款欠严密

工程建设项目合同中内容最复杂、标的最大的要数招投标时承发包双方签订的施工合同，施工合同是承包商与承包商签订完成商定的施工项目的合同，明确相互权利、义务和责任。它是控制项目施工质量、进度和投资的主要依据。完整、科学、合理的施工合同内容应包含与施工成本相关的信息，包括合同的组成和解释顺序文件、项目实施的具体和确定范围、数量清单的数量、单价和总成本的构成、建设资金、工程变更、签证、支付方式等方面的规定，项目结算、施工期、质量协议，检测、检验费，索赔、风险范围，供应材料和设备，分包项目等。如果上述项目没有明确定义或确定不合理，成本会受到很大影响。

3、招标阶段造价控制管理

3.1选择正确的招标方式

1、对于重大项目，承包商应尽可能采用公开招标方式选择，招标公告应在媒体上公布。这可以吸引优质的、有信誉的建筑公司参与投标。如果选定的施工单位不当，会给业主造成损失。如果中标人的专业性不强，管理比较混乱，施工组织不到位，会给业主带来了很多麻烦。

2、不适宜公开招标的项目，尽可能采用选择多家施工能力较强，且在同行中处于领先水平的承包商进行邀请招标。

3、对造价低、使用量小的零星工程和物资，也尽可能采用竞争性谈判、询价采购等多种方式进行，尽量降低单一来源和直接采购量。

4、对于少数供应商的项目，尽可能采用与其他项目的联合招标。例如，市政府投资项目的电梯采购采用这种方式。年初，所有项目使用的电梯进行了统计、打包和集中采购，同时购买了100多部电梯。仅此一项就节省了600多万元人民币，并得到领导人的认可。

3.2制定完善的招标文件。

1、招标文件尽可能详细。招标文件是投标人制定招标文件的依据，也是招标单位今后与中标人签订工程合同的依据，对工程造价具有决定性的影响。因此，招标文件的编制应符合招标项目的实际情况，具体条款应尽可能详细、完整、不留任何漏洞，与合同有关的特别条款应尽可能详细，以免产生歧义。

2、评标办法和标准应简化，尽可能消除和量化各投标商的投标书之间的差异，使各投标书具有可比性。

3、确定合理的施工工期及奖惩办法。

4、建立招标机构独立组织招标和评标专家独立评标机制。同时，加强对全过程监督，杜绝建设单位、评标专家和招投标商相互勾结，“暗箱操作”。建议规模大的工程异地招标，评标专家从高一级专家库中抽取。

5、评标委员会的组成科学合理。评标委员会中既要有技术专家，又要有经济专家；既要注重商务标的评审，又要关注技术参数、施工组织设计等的科学性。

3.3签订严密、完整的施工承包合同。

招标完成后，合同条款应进一步补充、改进和完善。合同条款应体现“公平、公正、平等、合法、诚信”的原则。合同条款的细节应清晰明确，以防止争议和解释。合同涉及的成本控制内容较多，对工程造价影响很大，很多项目索赔和纠纷都是由合同的缺陷引起的，因此必须认真考虑。在建筑公司签订合同之前，业主应该组织审查合同的人员。合同的主要条款应尽可能全面和完整，以防止施工承包商在进入现场进行各种索赔后使用合同漏洞，并且材料和设备应该被粗制滥造。加强合同在施工过程中进行管理，防止施工人员偷工减料，影响工程质量，从而影响工程造价。

4、结语

总之，在工程招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与工程质量及建设工期的关系。现在我国的造价控制管理还是静态滞后的，不利于动态的控制投资，这就要求造价管理人员规范、系统地做好造价资料的积累，以适应造价工作新的要求，为项目决策提供科学的依据，提高企业竞争能力。

参考文献：

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