论述高标准农田水利工程的建设现状

论述高标准农田水利工程的建设现状

苏福贵李海宾李宗华

济宁金水水利工程有限公司山东济宁272200

摘要：农田水利工程的建设和发展对于我国经济的发展具有一定的重要意义，它的发展直接决定着我国人民在“食”方面的水平和品质。为了满足人们的生活需求，我国需要在农田水利工程的建设上投注一定的精力。本文主要论述的是高标准农田水利工程的建设现状，通过对高标准农田水利工程建设要求特性的分析，结合农田水利工程建设的措施，对建设现状进行描述，推动我国农田水利工程的建设发展。

关键词：高标准；农田水利；建设现状

引言：建立一个高标准的农田水利工程有利于我国农业经济的发展，在对其进行施工建设时，要考虑到当地的天气气候以及地质状况等，依据这些影响因素建立出一个高标准的农田水利工程，让水利工程发挥出它的作用。

一、高标准农田水利工程建设现状

自2009年开始，财政部、水利部在继续组织开展面上小型农田水利建设的同时，决定启动小型农田水利重点县建设工作，年投入超过50亿元。全国各地以小农水重点县建设为平台，开展高标准农田水利工程建设。调研发现，由于地域差异，各地区高标准农田水利基本建设发展状况参差不齐，既有共性的问题，也有典型的值得相互借鉴的成功经验。

二、高标准农田水利工程建设现状的问题

影响高标准农田水利工程建设的因素有很多，想要发展我国的水利工程建设事业，提高农田的建设质量，对农田的生产等环节进行帮助，就要对这些制约因素进行分析和研究，解决掉影响高标准农田水利工程建设的问题，从基础上出发，根据不同的问题，提出不同的解决方案，使其具有一定的针对性，让高标准农田水利工程建设水平以及质量得以保证。现阶段我国高标准农田水利工程在建设时会遇到一下方面的问题：

1.高标准农田水利工程建设制度不完善

我国在进行高标准农田水利工程建设时，并没有对其内容进行规划，更没有从全局的角度考虑高标准农田水利工程建设的要求。现阶段我国各个区域之间在建设高标准农田水利工程时，由于投入的资金不同以及经济条件等方面的不同，使得高标准农田水利工程的建设质量存在着一定的差异。相关的建设人员无法按照规定对其进行施工建设，使得高标准农田水利工程在建设时会出现很多的问题，缺乏一定的科学依据。

2.施工人员的素质以及专业技能较差

现阶段我过高标准农田水利工程在建设时，相关的施工人员的工作素质比较低，这就造成了高标准农田水利工程后期建设资金的大量投入，导致建设质量不过关的同时，浪费了大量的资金。施工人员的专业技能不过关也使得其在建设时受到了一定的阻碍，管理人员疏于对施工人员的管理，让整个施工过程的效率低下，并且存在着很大的漏洞，严重威胁着其建设的质量以及安全稳固程度。

3.高标准农田水利工程建设缺乏统一规划

多数地区高标准农田水利工程建设缺乏统一规划，主要表现在两方面：一是建设资金缺乏统筹协调，二是建设区域缺乏整体布局。从考察的部分重点县项目区来看，与非项目区的主要区别是渠道全部衬砌，渠道调控建筑物配套相对完整，但田间布局方面基本没有统一规划和设计，田间灌溉进水口的控制设施不配套，许多应该配套的机耕路、桥等布局不合理，使得农民因耕作进出田块不方便而将修好的渠道压坏。

4.高标准农田水利工程施工质量缺乏保障

农田水利工程具有小而全、专业多、项目多、单项工程量小且分散在田间地头，工程建设、管理维护困难等特点，致使农田水利工程建设质量一直不尽如人意。实际调研结果表明，目前造成高标准农田水利工程施工质量监管难的原因有多方面：一是管理部门质量观念不强，认为农田水利项目技术含量低，对规划、设计、建设等各个环节的质量控制不严；二是工程管理人员人手不够，技术力量薄弱；三是施工队伍素质较低，施工方案和施工工艺落后；四是因为工程建设投资标准相对较低，且工程设计、施工、监理等相关费用并没有参照国家有关的政策规定支付，故工程的施工设计深度、施工技术力量的配备、施工过程的监理等难以得到充分保障，经常出现今年修明年补的情况，不利于农田水利建设的发展。

三、高标准农田水利工程建设的几点建议

1.进一步明确高标准农田水利工程的内涵及建设标准

水利部作为农田水利工程的直接对口和主管部门，对全国各地的农田水利基本情况掌握最全，为了促进高标准农田水利工程又好又快发展，有必要在广泛听取地方管理者和水利专家意见的基础上，结合其他部门和各地有关高标准农田水利工程的建设标准，制定相应的高标准农田水利工程技术规范或建设指南，对高标准农田水利工程的概念和内涵进行统一规定。同时，基于大家认同的高标准农田水利工程的定性目标，提出一套统一的量化指标，并依据各地区实际情况确定相应指标的建设标准值。

2.进一步建立农田水利工程建设项目与资金的整合机制

当前，农田水利建设的投入渠道较多，财政、水利、农发、农业、国土、扶贫和烟草等部门都在安排与组织实施农田水利项目。各部门工作思路、建设重点不同，又缺乏统筹安排，资金使用分散，效益低于预期。因此，有必要采取有效措施，对涉及农田水利的项目资金进行整合，逐步规范资金投向，合理配置财力资源，集中力量办大事，增强农田水利资金的使用合力。从目前来看，县级层面的项目与资金整合要求最紧迫，成效最显著，各地已有一些成功的探索与实践。因此，建议县级政府组织相关部门编制各方认可的县级农田水利建设总体规划，制定县级农田水利建设项目与资金整合办法，建立部门协商机制，按照“统一规划、各司其职、渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，统筹安排建设项目，切实推进各部门的水利建设资金整合，解决临时性拼盘式整合的问题。另一方面，国家在农田水利项目的投入方面也应该适当考虑从顶层开始整合，这样可以避免县级农田水利项目和资金整合过程中遇到的许多问题，同时也能提高基层办事效率。

3.进一步建立农田水利工程运行管护体制

健全的运行管护体制是保证农田水利工程发挥长效的关键，为了扭转小型农田水利工程重建轻管的现象，国家应根据农村劳动力大量长期外出务工，不可能再完全依赖农民投工投劳的形式来开展小型农田水利建设的现状。首先加大投入，加大各级政府对农田水利工程的扶持力度，制定农田水利工程运行管护定额和管护费用筹措办法；其次深化小型农田水利产权制度改革，大力扶持以农民用水户协会为主的农民用水合作组织建设，调动农民群众用水、管水和加强水利设施维护的积极性；第三加强公益性的基层水利管理机构和技术服务组织建设，调整农村水利资金支出结构，允许部分资金用于包括管理手段、信息网络、办公条件等在内的管理单位自身能力建设，以不断提高基层水管单位服务农田水利工作的能力和水平；第四尽快制定出台一部关于农田水利方面的法规条例，明确各级政府、社会组织、广大群众的责任，理顺和完善农田水利投入、管理、运行维护机制，使农田水利建设和管理逐步纳入规范化和法制化的轨道。

结语：农田水利工程的建设直接影响着农民经济水平的发展，依据文章上述的内容，对农田水利工程进行科学合理的建设，对影响其建设的因素进行科学合理的分析，保证农田水利工程的建设质量。

参考文献

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