试论公路造价预算控制措施

试论公路造价预算控制措施

徐晓栋

西安中交远洲工程勘察设计有限公司陕西西安710065

摘要：本文针对当前我国公路建设工程造价预算方法不够合理，控制措施不够科学，使得公路造价失控现象频发，直接引发了一系列经济效益问题的现状，对公路建设工程造价预算失控的原因进行了深入的分析，以提升公路建设工程经济效益和社会效益、节约建造成本为目的，重点介绍公路造价预算的控制措施，以供广大公路工程建设工作人员参考。

关键词：公路工程；工程造价；预算控制；控制措施

引言

公路基础建设是整个交通运输系统发展壮大的基础，对维护国民经济的持续和快速发展起着连接作用。几年来，我国高速公路基础设施的总体建设水平不断上升，并实现了历史性的跨越，公路建设逐步向着偏远山区延伸，跨海长桥和长隧道的记录不断被刷新。随着公路规模的扩增和投资额度的迅速增加，征地拆迁费用和原材料费用、劳工费用等要素价格也在不断上升，使得公路的建造成本不断增加，再加上预算控制措施不当，使得公路建造工程的成本一再攀高。

一、工程概况

某施工单位在公路工程造价预算编制过程中，为了中标，在撰写标书时，将本单位的价格描述得很低，均以当前市场最低价格为依据，并凭借低于其他投标单位的造价得到了该公路工程的承包权。而在实际施工中，由于“民工荒”现象的出现，民工价格大幅上升，原定的民工价格无法满足工程进度对民工人数的需求，为满足工期和工程进度对劳动力的需求，施工方只能上涨劳工价格。劳动力支出的上涨，使得实际的劳动力支出超出预算的劳动力支出。为弥补劳动力的超支部分，施工方在合格的建设材料中掺杂了价格较低但质量稍有欠缺的建设材料。在工程验收阶段，由于部分路段的施工质量未达标而返工，最终使得施工单位亏损近数十万元，而且也给其在界内的口碑和声誉带来了负面影响。

二、公路造价超过预算的原因

2.1工程预算编制不合理

公路工程造价预算编制是直接与工程的经济相连的核算任务，整个过程较为复杂，十分容易出错，需要工作人员的认真思考和揣摩。例如，在公路工程建设中出现定额换算不合理的问题，就会导致工程实际支出和预算支出存在较大差异的结果。比如路面基层定额编制过程中，定额规定各类稳定土基层、级配碎石、级配砾石基层的压实厚度在15cm以内，填隙碎石一层的压实厚度在12cm以内，垫层、其他种类的基层和底基层压实厚度在20cm以内，拖拉机、平地机和压路机的台班消耗定额数量计算。如果超过上述压实厚度进行分层拌合、碾压时，拖拉机、平地机和压路机的台班消耗按定额数量加倍计算。如果在编制过程中定额超过20cm没有给压路机加倍计算，而在具体施工中需要分层碾压，这样就存在了费用的差异，造成施工的时候费用不够。

2.2管理体制方面的缺陷

管理部门权限交叉，责任不明确：政府肩负公路造价管理的职能，需要对公路项目的前期各阶段进行相应的审批。但在实际审批过程中，宏观部门的权限交叉现象比较严重，各方的责任不够明确。那么在实际出现问题的时候，就没有确定的机构来承担责任，那么各机构在实行审批的过程中，就很难做到亲力亲为和严谨认真。若是在整个审批过程缺乏承担责任的机构，审批权限的交叉也就无法起到相互制约相互监督的作用。对从业人员和机构的监管力度不足：公路工程造价从业人员和咨询单位应当具备崇高的职业道德素养，并严格遵守工程造价预算制定过程的相关规定，并严格遵守当前实行的部门规章。从工作程序上来看，工程造价编制是工程造价形成的第一步，此后还要经过层层审查、审批和审核把关，才能得到最终的工程造价预算，但在这过程中，若从业人员不遵守职业道德，肆意报低预算，并在实际施工中获取经济利益，就会给实施阶段的造价控制管理带来不良影响。

（2）公路造价信息缺乏有效管理：在当前的市场经济社会之中，能否及时捕捉建设市场价格信息波动情况是公路施工单位保持竞争优势和获得双赢局面的关键所在，这些相关的市场信息也是政府进行审核的基础。当前，全国范围内的公路造价信息制度尚未建立，仅有一些少量的造价信息由省级造价站发布，而总体来说还是缺乏对造价信息和相关资料的统一和系统化管理。

2.3工程变更对公路造价预算的影响

在公路的建设施工期间，施工所花费的成本会随着市场条件、施工环境条件的变化而发生波动，从而影响工程的实际施工，直接影响公路造价的预算。另外，在实际施工过程中，根据当前施工环境和市场条件的变动，可能会出现与施工设计不符的情况，此时可能就需要视情况更改施工设计，这样一来后面的施工也会受到影响，从而预算也会出现较大变动。另外施工人员忽视了对工程造价进行控制的必要性，从而在施工过程中全然不顾工程预算的要求，一味关注施工的高质量和高效率，使得工程出现预算超额的现象。例如，某路面基层用稳定土拌和机拌20厘米厚的水泥石屑基层，在原设计中水泥含量为6%，但在实际施工过程中，若施工者希望获得更好的稳定性和兼顾程度，将其中的水泥含量上调，高于6%，使得路面基层的水泥用量增加，其实际成本也会高于预算。另外，在发生工程设计变更的情况时，如视情况增加某处路面的宽度和某处弯道的长度等，都会使施工成本超过预算。

三、公路造价预算控制的措施

3.1加强公路工程造价预算编制工作

预算工作人员在进行预算编制工作之前，应当对工程造价涉及到的信息进行完整、全面的收集，根据工程勘测调查报告和工程地形测量图纸、工程施工图等内容对施工现场和建设市场进行实地调查，做好周密的前期准备工作。根据当前获得的资料，在掌握理论情况的条件下深入现场进行实际调查，理论与实践结合，采取最优的预算方案。同时，在了解到市场的形式之后，对工程预算的相关价格留有回旋余地，不全以当前市场价格为依据，而要参考市场的波形形式制定适宜的定价。

3.2提升从业人员综合素养

在公路造价预算的管理实施阶段，管理者的管理水平和经验技术水平以及综合素养都会影响着公路造价的最终情况。要想降低工程建设的成本，获取最优的经济效益，实现经济效益与社会效益的双赢，就必须提升从业人员的综合素养。使工程预算的整个编制、审查、审核和审批过程都秉持公平公正的原则，各审批部门各司其职，保持积极向上的工作热情，做到零误差和零错误。在提升从业人员职业道德素养的同时，也要不断提升其必要的工作技能，如财务分析、货币管理、资产核算以及查账、工程预算等方面的能力。

3.3施工过程严格进行预算控制，科学应对市场波动

培养施工人员和工作人员的工程预算控制意识，硬性规定建筑材料和基础设施的使用指标。在施工过程中，施工人员应当节约材料，避免材料和人力浪费，当预算与工程实际施工需求出现冲突时，应当先与工程管理人员和施工管理人员沟通，得到调节后再继续施工。材料采购人员需要科学应对市场的波动情况，了解和掌握建设材料的价格和规格，做好市场调研工作和内部材料的调控和管理工作，尽量避免预算和市场价格相冲突的情况。

3.4加强工程预算管理

加大对审批过程和编制过程的监管力度，明确各管理部门的职能和责任，确保通过审批合格的公路工程造价预算的科学性和合理性。在整个项目的展开过程中，应当有意识的加强工程预算管理工作，定期或者分阶段对工程进行预算和实际成本的对比。做到每笔施工花费都有相关资料为依据，并记录在案。从工程的细枝末节、方方面面着手，对工程造价预算进行合理控制，避免不合理支出的出现。

四、结语

公路工程是关乎民众出行和社会经济发展的大事，其质量必须得到保证。施工单位在进行公路工程的建设过程中，必须严格开展造价预算控制工作，才能在保证工程质量和工期的基础上，获得最大的经济效益。在获得施工效益的同时，也为自己积累了可靠的工程经验，打下了良好的群众基础和口碑，有助于企业的可持续发展。

参考文献：

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[3]侯波.公路工程造价管理体系及确定方法与控制模式研究[D].长安大大学，2010-04-16.