我国农村土地承包经营权确权问题及原因探究

我国农村土地承包经营权确权问题及原因探究

徐倩吕梅敏

江苏星月测绘科技股份有限公司江苏盐城224001

摘要：农村土地承包经营权是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流转等权利。土地承包经营权是农民作为集体经济组织成员应当享有的重要财产权利。开展农村土地承包经营权确权登记颁证是构建中国特色社会主义农村市场经济制度的需要，是摸清基本国情的重要举措。

关键词：我国农村土地；承包经营权；确权问题；原因

引言

随着我国经济的飞速发展、城市化进程不断推进、城市的吸引力持续增强、越来越多的新一代农村青壮年不愿再从事农业工作、开始脱离农村进入城市。由于农村人口大量的流失、大量的农村土地因无人耕种、因土地产权的问题难以转让出去而最终荒废。在进行农村土地确权之前、我国的土地政策尚未对农村土地的产权问题进行详细的说明和准确的界定、许多农民想转让土地却转让不出去。大量的种养大户、家庭农场和企业因产权问题而不敢大量的承包土地、导致农村土地的正常流转受阻严重。通过对农村土地确权登记、不但能够消除了农民和承包土地者心中的顾虑、而且能够有效的减少农村土地因产权问题而产生的纠纷。

1农村土地承包经营权确权

1.1农村土地承包经营权确权的含义

对农村土地确权调查是土地确权工作前期基础性的一项工作，相关调查资料在经过土地确权后是具有法律效力的。我国幅员辽阔，土地面积大，加之近几年城镇化过程中农村实际情况特殊，所以在调查工作中所调查的土地面积与实际二轮承包地面积不一致。根据农村土地承包经营权的权属性质不同，可分为家庭承包土地确权和其他方式承包土地确权。

1.2农村土地承包经营权确权的内容

农村土地调查所需调查的内容是比较繁琐的，主要内容包括：1）家庭承包土地确权是对承包方家庭人员数、地块数、面积、空间位置等信息及其变动情况逐一调查；2）其他承包土地调查是对家庭承包以外的其他承包经营土地的地块、面积、空间位置等信息及变动情况逐一登记。

2我国农村土地承包经营权确权问题及原因

2.1农民和基层确权人员积极性低下

农民对土地确权意义与认知远远不够，他们只知道国家出台了新政策，并不知道其目的在于便民惠农。对于农民而言，该决策是否能够带来利好尚不明确，农民只能被动接受。由于农地收入较少，很多村民更加关注农地背后的补贴收入，对于确权工作并不关心或持观望态度。确权工作的展开必然导致个别农户的土地缩水以及权属有争议的土地归属问题都可能导致村民和工作人员的矛盾产生或激化。

2.2农村土地流转秩序混乱，存在无序性和随意性

目前的农村还存在土地承包经营权的私自转让和承包的行为，有的只是口头之间的协议，没有签订具有法律效益的土地承包经营合同和契约。有的是好友或亲属之间的无偿转让，或者虽然签订了土地承包经营合同，内容也不规范，比较简单随意，不能有效地明确承包双方的责任，尤其是承包土地上的相关附着物的处置、赔偿等没有明确的规范内容和条款。监督管理不规范，程序流程没有完善的制度，存在一定的随意性和无序性。

3对策

3.1加强国家相关政策的宣传工作

在推进土地确权登记试点工作时，我们发现有部分农民对农村土地确权和土地流转等相关国家政策非常陌生，说明相关职能部门对国家土地政策的宣传工作不到位，导致在推进农村土地确权工作时未达到预期的效果。因此基础的相关职能部门需要加强对农村土地确权登记工作和土地流转政策的宣传，具体可从以下几个方面开展宣传工作：（1）通过农村文化站，制作展板和海报，向农民宣传土地确权的相关政策。（2）由村干部配合相关职能部门的工作人员召开全体村民大会，在大会上向村民们介绍本次土地确权登记工作的相关政策。（3）制作土地确权政策的宣传单，并逐户向村民发放宣传单，以宣传单的方式来宣传土地确权登记工作的相关政策。

3.2以市场为导向的流转机制

在开展农村土地确权工作之前，受到土地产权问题的限制，我国农村土地流转交易市场并不活跃。因此想要激活我国农村土地流转市场，推动我国土地流转市场的快速发展，需要做到以下几点。第一，坚持以市场为导向的土地流转机制，遵守自由交易的原则，防止强买强卖的情况发生，保障农民在土地流转过程中的基本权益，第二，建立统一的土地交易平台，保证土地流转过程的公平，第三，明晰土地产权问题，减少土地流转过程中因产权问题而引发的纠纷问题，保障交易双方的合法权益。

3.3数据检查

在完成数据汇总、拼接、成果资料格式转换后，要对转换好的数据进行完全检查，以确保数据的准确性和真实性。检查的内容主要包括数据完整性检查、矢量数据检查、权属数据检查、栅格数据检查、元数据检查、数据库一致性检查、接边质量检查。矢量数据检查中有工作进度不一致，造成拓扑检查的错误出现。所以要对以下几个方面进行重点检查。第一，接边质量检查。检查图层中是否存在点重复、面重叠、线相交等错误问题。第二，矢量数据检查。检查图层中点、线、面属性的错误问题。第三，权属数据检查。检查承包方代表的证件类型、性别、家庭备注等错误问题。最后，进行其他方面的检查，比如汇总表格、栅格数据、图件完整性、元数据完整性等问题检查。

3.4将数据汇入数据库

在完成数据检查工作后，可以进行对数据进行入库操作。在入库前按设计好的格式进行分类，分别放入对应的文件中，创建数据汇交包。在入库前可以将每个测区作为一个单位入数据库，待各个数据入完后，再进行数据合并。将合并好的数据库导出汇交包，再次对导出的汇交包进行质量检查，检查无误后，再进行整体入库。

3.5建立健全的土地监督管理机构

土地承包经营监督管理机构的建立，有效地保障了农民自身的利益，规范了农民土地承包经营监督管理，防止由于没有监管机构发生土地承包经营纠纷的情况，合理地保护了农民的土地承包经营权。

结束语

土地确权有利于明晰农村土地的空间范围和权属信息，稳定和完善农村土地承包关系，维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性，落实农村耕地、林地等各类土地严格保护制度，更有利于国家依据登记的数据，出台促进土地流转的政策措施，引导土地规范流转，解决因土地流转产生的各种纠纷，促进农村社会稳定、创新农村社会管理。基于本文的研究，农村土地承包经营权确权工作尚存在较大困难。在具体内业流程优化过程中，为了提高农村土地承包经营权确权内业数据处理效率，还应对权属信息的生成和数据的录入的工作进行优化，同时，改进地籍调查表的填写方法和措施。

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