浅谈城乡规划建设与土地管理谢锟兆

浅谈城乡规划建设与土地管理谢锟兆

谢锟兆

关键词：城乡规划建设；土地管理；概念；联系

当前阶段我国经济建设始终处于稳定环境，究其原因在于其内部空间规划体系的完善和实施。而城乡规划建设体系作为我国整体规划建设体系的一项重要内容，对促进我国城镇化建设、促进整体经济发展、改善居民人口结构、提升人民生活水平等均发挥了重要作用。但同时需要注意到的是，城乡规划建设体系的有序实施，离不开与土地管理环节的有效协调。本文将针对城乡规划建设与土地管理的具体内容进行分析，同时针对土地管理与城乡规划建设之间的联系进行探讨，最终对城乡规划建设中土地管理工作的顺利展开提出建议。

一、土地管理与城乡规划建设之间的联系

当前阶段我国对于现代化城市建设的要求越来越高，城镇化进程不断加快的基础上对于土地管理的要求也越来越严格。土地资源作为城市发展以及经济建设中不可或缺的基础资源，优秀的城乡规划建设离不开优秀的土地资源管理。对城乡规划建设与土地资源管理的工作开展情况进行分析，首先需要对双方的概念进行明确。

1.1城市规划建设的具体内容

城乡规划建设是各级政府部门通过统筹安排城乡发展建设空间并对其发展前景、发展方向进行科学布局的一项管理行为，其要求政府部门在城乡规划建设过程中必须全盘考虑到各项影响因素，包括生态自然环境的保护、土地资源的全面有效利用、人口结构与资源的优化调整、社会公正与公平的持续维护等等。总的来说，城乡规划建设仍然属于一种公共政策，其涵盖城乡居民、环境、设备、材料、空间以及其他各种资源的全面布局，同时以土地资源的科学实用为基础，以改善人民居住环境为目的，以可持续发展理念为依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作内容。

1.2土地资源管理的具体内容

土地管理则是国家为了调整土地关系、组织和监督土地资源的开发利用、合理和保护利用土地资源，以此为目的而开展的行政、经济、法律、技术等多项综合性措施。国家经济发展离不开对土地资源的优秀利用，而土地资源的利用同时也是经济发展过程中的一项重要载体。对城乡规划建设来说，其计划及实施过程中也必然来不开土地资源管理工作，二者之间相辅相成，同时在具体开展过程中也存在种种矛盾。

1.3城市规划建设与土地资源管理之间的联系

当前城市规划建设与土地资源管理工作的开展过程中存在诸多矛盾，首先城乡规划建设过程中由于诸多因素的影响，经常会导致城乡规划建设计划的实施并不能全然尽如人意。例如城乡规划建设计划中对于土地资源的利用经常会引发一系列利益冲突，更有部分人员为了追求利益导致环境污染、土地破坏等严重问题，这一现象完全不符合土地规划管理的要求，对城乡规划建设计划的顺利实施造成严重破坏；其次土地资源管理作为城乡规划建设的重要保障，是确保城乡规划建设计划能够稳定运行的关键。然而土地管理工作本身较为复杂，其管理部门虽然与城乡规划建设部门级别相同，但二者在具体的管理理念、管理方法、管理内容上仍然存在较大差异，这也是导致城乡规划建设与土地资源管理工作存在诸多矛盾的主要原因，例如城乡规划建设中对土地资源的不科学利用、不环保利用等，就与土地资源管理的目标相冲突；最后城乡规划建设过程中对土地资源进行管理的部门主要集中在政府手中，其他人员及部门对土地资源仅具有开发功能，在城乡规划建设与土地资源管理工作的开展过程中，一方面政府部门的投入资源有限，一方面土地资源管理中缺乏市场机制引导，由此很容易引发双方工作中的矛盾现象。此外，土地资源在不同时期、不同环境下的开发侧重点也各不相同，一旦土地资源的开发目标与城乡规划建设目标相冲突，也很容易引发城乡规划建设工作与土地资源管理工作中的矛盾，对双方的权威性造成损害的同时，也对土地资源的开发利用和城乡规划建设工作的实施造成严重不利影响。

二、完善城乡规划建设中土地管理工作的建议

针对城乡规划建设与土地资源管理的相互促进作用，同时考虑到双方工作中存在的种种矛盾，本文认为城乡规划建设中土地资源管理工作应采取以下措施以提升双方工作内容的和谐性：

2.1加强土地管理队伍建设

土地资源的开发管理作为一项系统性、科学性、持续性、实践性工作内容，其工作开展期间离不开专业技术的支持，同时更需要一支具备专业能力和职业意识的队伍。对此，政府部门应组建一支高素质、高能力的土地开发专业技术团队，以此提升土地资源开发管理工作的工作效率和工作质量。举例来说，政府部门可以通过不同专业抽调的方式来不断为土地资源的开发管理引入新鲜血液，同时针对已有的土地资源开发管理人员进行定期能力培训，确保土地资源开发管理人员的专业性，进一步提升土地资源开发管理工作的科学性和先进性。此外，政府部门还可以考虑应用绩效考核制来强化土地资源开发管理人员的责任意识，从侧面更进一步的提升管理工作质量。

2.2全盘考虑土地管理内容

土地资源的规划开发是一项必须进行全面综合考量的工作内容，相关人员在充分考虑到当地区域土地资源实际情况的同时，也应尽可能的考量到当地人民的生活条件和自然环境，结合城乡规划的发展前景和发展方向，对土地资源的规划利用进行科学合理的统筹设计。同时在城乡规划建设的过程中，政府部门还应针对土地资源的实际开发过程进行全面监督管理，避免有人中饱私囊、以下欺上，确保土地资源的开发要求落到实处，确保土地资源的利用符合标准要求。

2.3做好土地资源规划内容

相关人员在土地资源规划过程中应针对其与城乡规划建设工作存在的矛盾进行具体分析，通过会议讨论等诸多方式来解决双方工作存在的矛盾问题，对于一些小的方面甚至可以为城乡规划建设让步，然而在生态环境保护、居民生存保护等方面，土地资源规划管理人员必须依照国家原则进行清晰明确的要求，由此确保土地资源规划工作的优化性，更进一步的实现土地资源的宏观调控。

2.4不断完善土地规划功能

土地规划管理人员应从整体层面更加完善土地规划功能，使其能够与城乡规划建设方向、速度相互协调，确保土地资源充分利用的同时尽可能的节约土地资源，寻求集约紧凑的布局模式，强调发展内涵并严格杜绝形象工程。从而因地制宜的从长远角度完善土地规划功能。

三、结语

综上所述，本文针对城乡规划建设与土地规划之间的联系进行了明确分析，同时针对土地规划管理在城乡规划建设中的工作措施提出了改善建议。城乡规划建设工作开展期间必须全面结合土地规划内容，而土地资源规划过程中也应尽量考虑城乡规划建设的发展前景，如此相辅相成、相互协助，实现双方协调发展，促进社会经济不断进步。

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