如何降低城市轨道交通征地拆迁成本

如何降低城市轨道交通征地拆迁成本

王勇力

西安市地下铁道有限责任公司陕西西安710018

摘要：随着我国经济的飞速发展，城市进程不断加快，城市交通方式也面临着挑战，城市发展规模越来越大，城市轨道交通是城市规划的重点部分，促进城市现代化进程的持续发展。独立的城市轨道交通系统，需要占用大量的土地、城市空间，而我国轨道交通规划起步晚，在紧张的城市市区内征地拆迁动，必然会造成拆迁成本增大。本文就轨道交通现状及其建设的必然性认真剖析了建设轨道交通的意义，对着征地拆迁成本的构成进行分析，合理降低征地拆建成本提出几点方法措施。

关键词：城市轨道交通；征地拆迁；成本

引言

城市轨道交通发展历史悠久，交通规划是城市现代化建设的重点，各城市的特点不同，城市轨道交通具有运量大、安全、快速、节能、污染源少等特点,在满足城市日益增长的客运需求的同时也能够保护城市生态环境,降低征地拆迁成本是促进城市轨道交通建设基础。

一、城市轨道交通历史及现状

1、城市交通建设具有悠久的历史

城市轨道交通历史与人类文明交通发展的历史是相辅相成的。社会发展的基础、物品的流通及人们工作交流和旅游的城市轨道交通。交通的发展经过几个世纪，汽车工业的崛起为运输业带来飞跃。高速发展的运输业导致道路交通拥堵，城市发展离不开城市公共交通事业的发展，尤其在大中城市。在一些发达国家的城市里，快速轨道交通客运量占公共交通客运量的四分之一到二分之一，有的甚至达到80%。一些发展中国家的城市，为解决的城市紧张的交通问题，城市规划必须重视快速轨道交通系统。

2、飞速发展的轨道交通现状

随着我国城市化脚步的加快，城市轨道交通建设的发展进入黄金期。轨道交通的建设促进我国经济增长增添动力并拉动内需。直到2015年，我国仅北京、上海、广州、深圳、天津等城市已修建城市轨道交通系统，合肥、郑州、武汉等四十个城市在建地铁和轻轨等城市轨道交通设施。城市轨道交通建设中，轨道交通可以提供60-100个岗位每公里轨道，缓解我国就业日趋紧张的压力；交通的建设也可缓解我国道路堵塞问题，分散交通道路的压力，疏散拥堵交通。

3、合理交通规划促进城市规划的发展

合理的城市规划发展，将带动城市飞跃式发展；考虑城市空间用地的协调，连接城市各人流密集点与商业区的交通，在与其他交通完美配合，建成快捷方便的城市群；用合理的交通布局配置高效率城市交通，需要考虑各方面，如轨道合理的密度，服务人群的能力，各连接点人群与商业区关系，与其他交通模式的交叉情况；全面考虑城市特点采用地下、地面、高架等线路敷设方式，保证生态环境保护；外城区人口分布密度低易采用高架交通模式，城区内人口、建筑密度高易采用地下交通模式；轨道交通的规划还应保护城市历史，合理协调城市交通网，多方论证因地制宜设立，谨慎投资建设。

二、轨道交通征地拆迁成本的现状及构成

1、城市规划发展，少不了征地拆迁，通过土地资源的合理配置和优化使用实现土地的增值。但是在拆迁实施过程中有存在无法预计到的障碍，存在工期计划难、预算调整多等一系列问题，给城市的规划建设造成了深远的影响。征地拆迁的进度直接影响到工程的进度，一些工程为了赶时间采取边拆边干的方式，工期和成本更受到了征地拆迁的影响。按照国家的相关规定合法的进行征地拆迁工作，文明拆迁，合理控制拆迁成本是轨道交通发展的基础。

2、拆迁工作在成本方面问题日益增多。城市的飞速发展，建设项目增多，资金投入加大，尤其征地拆迁工作涉及大量补偿款问题，但是关于补偿资金管理存在资金分散拨付、审批困难、办理时间长等一系列问题，对拆迁户最关心的重点就是补偿款，审批速度慢影响拆迁户的积极性造成施工进展速度减慢，拆迁资金安全保障不足，长时间存放拆迁资金容易出现挪用等问题的产生。拆迁工作周期过长造成资金的控制和监督不足，影响工程成本控制。

3、补偿标准难以统一。城市经济发展速度快慢，国家宏观控制加强，但城市土地价格不同，仍是拆迁工作的矛盾主体，在政府的补偿标准中，针对一部分常见补偿问题进行管理，但在征地拆迁工作实际工作中遇到的各种不确定因素，没有明确的补偿标准，在具体实施过程中出现了一系列问题，拆迁的施工单位为了尽快完成施工任务，对部分征地给出高于标准的价格，造成拆迁成本增大，同时引发拆迁户因补偿款而引起一系列的社会问题，只有明确细化补偿标准，并严格按标准执行，才能才根本上解决问题。

4、拆迁成本预算管理难。拆迁征地涉及人员、土地面积等庞大的拆迁类型，项目筹建前期，要经过专业人员的计算与统计，再经过多次的勘察及设计，才能得出概算作为项目参考值，然而对于前期各项工作筹备，研究深度仍显得不足，预算与实际差距大，且施工单位具体构建实践与勘察设计时间差距大，期间不确定因素发生概率大，造成拆迁补偿标准变化，不受控因素多成为成本控制的难题。

5、政策制度不严谨。在征地拆迁项目中，政府管理部门宏观进行管理，实际落实中，对于拆迁工作前期、补偿款的签订与发放等工作尽量由一家单位完成，由政府相关部门负责监管，严肃执行其流程标准。

6、拆迁工期时间长。轨道交通一个时间长复杂的工程项目，就征地拆迁来说，项目实施前进行详细计划，对具体实施的具体时间进行统计，但其动态性非常的大，很难按实际的计划去执行，在拆迁实施的过程中，各种矛盾、不可预见的问题时有发生，拆迁的工期直接影响轨道交通项目的开工日期，增加项目总预算。

三、降低征地拆迁成本几项措施的探讨

由成本拆迁成本分析可知,征地拆迁成本已经成为轨道交通总成本中最重要的一部分,随着国内房地产市场的发展和土地、财产等相关法律法规的不可忽视的变革,控制措施做得不完善,拆迁成本会继续上升,具体拆迁实施也会变得难上加难。前期国内许多城市轨道交通建设考虑不足，没有将城市规划紧密结合,北京、上海等地的轨道交通造价居高不下，虽然在降低轨道交通造价的很多方面做了卓有成效的工作,但城市轨道交通造价仍然未能控制在预期的水平,其中征地拆迁成本的飙升是重要原因。只有对拆迁成本进行合理的控制，利用一系列的管理措施，加强对征地拆迁成本的管控，为工程完工打好坚实的基础，解决拆迁过程中实际问题，实施全程监控，合理降低成本，提高民众满意度，保证政府相关工作的完成。

1、必须做好征地拆迁前期费用的预算

征地拆迁的费用直接影响工程成本，前期的勘察和设计要细化，对轨道工程的地点、建筑类型明确体现使用面积，合理的确定拆迁范围，尽量贴近实际成本，精确概算；在施工单位承办拆迁工作的时候，将开工所需的各项手续、材料、人员备齐，一阶段完成后马上投入开工，减少拖延时间，降低拆迁过程中的政策变化风险。

2、加强征地拆迁费用的核算监管工作

征地拆迁项目实施单位严格按规定建立相关财务管理和会计核算制度，预防专用资金被挤占和挪用现象出现。征地拆迁所涉及被征地拆迁人数众多，必须细化管理落实到人头，为确保补偿资金的及时准确发放，项目监管单位必须不定期抽查，委托审计机构对征地拆迁补偿资金定期审计，加强征地拆迁补偿费用的管控。

3、严肃审批流程，加强征地拆迁房管控

完善征地拆迁补偿审批手续，细化管理流程，规范监督机制，让在城市化进程中的征地拆迁得到经济弥补，合理利用土地，促进轨道交通的迅速发展，建设美好城市。

结语

降低城市轨道交通征地拆迁成本是建设现代化城市的有效措施，共同维护社会利益，推进和谐社会的进一步发展。

参考文献

[1]乔俊杰.城市轨道交通前期规划的工作要点探讨[J].智能城市.2016(05).

[2]李新.浅谈征地拆迁管理的成本控制[J].赤子（上中旬）.2015(07).

[3]李晓冕.浅析城市轨道交通规划与城市规划的关系[J].门窗.2016(07).