关于建设项目中职业病危害控制效果评价的探究

关于建设项目中职业病危害控制效果评价的探究

白静梁淑君

广东安源鼎盛检测评价技术服务有限公司523000

摘要：探讨建设项目职业病危害控制效果评价中存在的问题及解决方法，规范建设项目职业病危害控制效果评价工作。通过对建设项目职业病危害控制效果评价实际工作中存在的问题加以分析，找出问题产生的原因，结合职业卫生基础理论、有关法律法规提出解决对策。使得建设项目职业病危害控制效果评价工作应更加具体和规范。

关键词：建设项目；职业病危害控制；效果评价

随着职业病防治法的颁布，新建、改建、扩建项目必须要进行职业病危害预评价和控制效果评价，以改善劳动作业环境，保证劳动者身体健康，促进社会发展。因此，建设项目职业病危害控制效果评价，侧重验证职业病防护设施设计效果能否达到国家标准的要求。随着《中华人民共和国职业病防治法》《工业企业设计卫生标准》和《工作场所有害因素职业接触限值》等法律法规和标准相继颁布实施，建设项目职业病危害评价技术将进一步科学化、规范化。

1前期工作

1.1接受委托

当项目建设单位提出评价需求时，必须要求其出具评价工作委托书并与之签订技术服务协议书。必要时，协议书的条款应经专业律师或法律顾问的认可。一般情况下，还应要求建设单位提交建设项目立项的申请或（和）批准文件。

1.2成立评价组

一旦接受建设单位的委托，要根据项目涉及的职业卫生内容，尽早抽调相关专业技术人员组成评价工作项目组，并对评价组成员进行分工。

分工的内容包括①确定主评人，由其负责协调安排评价组成员的工作和评价报告的撰写工作;②确定校核人，分工负责评价报告的校核工作;③确定审核人，负责评价报告的最终审核;④确保以上人员均参与评价工作的全过程，并在主评人的安排下开展评价工作。原则上，主评人要具有中级以上职称和建设项目职业卫生技术服务资质。承担校核工作的人员可根据其承担的校核内容，分别安排不同层次和不同专业的人员。

其中，一校人员应为评价工作经验丰富者，其主要职责是，审查评价所依据的法律、法规、规范和标准的充分性、准确性和时效性，工程分析的完整性、准确性，职业病危害的分析的全面性，评价结论的科学、客观以及完整性;二校人员应安排检验人员承担，其主要职责为审查数据应用和数据处理的正确性以及图表、版面、字体、字号的规范和同一性、整体结构、布局的完整性等;三校人员要求为评价工作经验丰富的高级专业人员，其职责为审查一校和二校问题的解决情况;并对报告书进行全面把关。

1.3资料准备

①要求项目建设单位提供本建设项目可研报告、施工（或初步）设计书、项目职业病危害预评价报告书以及综合评价所需的其他相关技术资料，包括项目生产过程中使用的原辅材料，产生的中间产物、半成品和废弃物名称及其使用或产生量;生产的产品名称、产量;法律法规要求的职业病危害防护措施的落实情况;该建设项目职业病危害预评价报告中所提出补充措施的落实情况的说明材料等;

②由评价单位收集与项目有关的职业卫生法律、法规、标准，有关的其它文献和技术资料等。资料调研工作是踏勘现场之前和之后均要进行的重点工作之一，要做到对项目的生产工艺的深入理解和涉及到的机械、化学原理的理解，充分把握项目各生产系统的逻辑关系，对各系统配置的合理性从职业卫生角度作出基本判断;调研项目所属行业的相关标准、通用国家标准和规范;调研国内外相同或相似项目的职业卫生检测和评价资料，并对拟采用的评价依据的现行有效性进行检索、确认，为做好评价工作打好理论基础。此过程要求做到所收集的资料系统完整，真实可靠，规范、标准现行有效。

1.4工程分析和踏勘现场

①由项目评价组对所收集的建设项目的资料进行分析，做出对建设项目基本情况的初步判断，对其涉及的职业卫生问题进行分类归纳;②进行现场踏勘，了解生产工艺的全过程，观察生产试运行情况，结合工程分析确定生产过程中存在的职业病危害因素的种类、分布、接触方式和接触时间，掌握预评价报告书所提补充措施的落实情况等，熟悉项目各系统的生产工艺及其原理，初步掌握工种设置和相应人数，实地察看各系统运行状态，明确各种设备的功能及其分布，对各种职业病危害因素的存在状态、发生规律和从业人员的暴露情况进行了解并做出详细记录。参加现场踏勘的人员应由项目评价组具有相关行业的评价工作经验的职业卫生医师、化学分析技师和具备工程设计知识的人员组成。现场踏勘的时间花费应根据项目的复杂程度灵活掌握，以对上述内容的全面熟悉为前提，切忌走马观花，一知半解，匆匆了事。总之，此过程是评价工作成功与否的关键一环，直接决定了评价方案的客观和科学性。

1.5编制评价方案

根据建设项目工程分析和现场踏勘情况，编制建设项目职业病危害控制效果评价工作方案。方案的内容包括①评价目的、依据和范围;②项目建设概况和各项职业病防护设施建设及其试运行情况;③划分评价单元;④现场调查与现场检测的内容与方法;⑤组织实施的时间、进度和经费安排等。方案编制完成以后，首先要在项目评价组内部进行讨论，并基本达成一致。在此基础上，要对方案进行机构内部的专家评审，提出修改完善意见，并最终确认方案的可行性。

2现场调查、样品采集和测量

2.1现场调查

职业病危害现场调查是建设项目职业病危害评价工作的前提条件，建设项目职业病危害评价机构在接受委托后，首先要现场实地调查。现场调查的目的是掌握建设项目的真实情况，包括建设项目的名称、来源、规模等，熟悉项目各种原辅料及年消耗量，初步掌握工种设置和相应人数，实地察看各系统运行状态，明确各种设备的功能及分布。

2.2及时开展调查检测

在完成上述准备工作和确定现场工作时机以后，应及时开展项目的现场调查和现场检测工作。要避免现场工作的随意性和随机性。否则，一些前期准备工作的有效性就不再成立，势必影响到现场工作质量。

2.2.1现场职业卫生学调查

主要包括三方面的内容：①生产过程的卫生学调查;②作业环境卫生学调查;③职业卫生管理调查。

2.2.2工作场所空气中有害物质的采样

按照时间加权平均容许浓度、短时间接触容许浓度或最高容许浓度的采样/测试规范的要求完成至少3套ＴＷＡ样品、ＳＴＥＬ样品/ＭＣ样品的采集;物理因素的测量按照各种因素的检测规范进行连续3天的测量，同样要求获取3套完整的测量数据。

2.2.3卫生防护设备的防护性能的测量

要求获取各种通风排毒、除尘设备的罩口风速和控制点风速的测量数据。

2.2.4个人防护用品的防护性能测试

由于目前没有统一的国家标准，应根据需要，建立方法，对一些主要的防护用品进行性能测试，从而为客观评价接害人群的实际暴露水平的评价提供科学依据。

2.3现场采样/测量

要求参加现场工作人员，根据各自分工，严格按照方案的内容和方法要求开展工作，并填写全面完整的采样/测量记录。现场工作的第一天，往往是具体问题比较多的一天，因此，在当天工作期间，项目负责人和现场工作质量监督员要进行全面巡视，协调解决问题和实施质量监督。第一个工作日结束后，还要立即进行全体人员参加的例会，汇总问题，及时讨论解决办法，确保工作的顺利开展。

3实验室分析和资料处理

3.1实验室分析

质量控制的内容应包括样品的流转、登记、检测、报告的编写和报告的审核。实现有效的质量控制必须做到以下几点：①实验室的技术员必须具备一定的理论基础和实际工作经验;②实验室有良好的物质设施和装备;③仪器设备要按规定定期校正和维护;④必须使用经校准的试剂、标准品及合格的蒸馏水（去离子水）;⑤完善的管理制度;⑥有效的质量监督措施。

3.2评价要求

评价人员在利用实验室提供的检测报告的结果时，必须对每一个样品的分析数据的现场采集信息做到心中有数。对个别不具代表性的数据要进行必要的剔除，并进行说明。但对于一些反映真实生产工艺情况的看似“另类”的数据也同样能做到把握其真实含义，正是这些数据往往对评价结果产生重要影响。

4综合评价和编制评价报告

4.1评价目的和依据

①评价目的一定要明确、恰当，避免将一些无关紧要的内容作为评价目的，以至于使评价思路紊乱，内容主次不分。

②评价的依据包括三个方面，一是法律、法规、标准、规范;二是委托方提供的文字资料，如建设项目生产工艺及设备的有关资料等;三是劳动卫生学现场调查资料和现场检测结果。

总之，评价依据一定要全面，无论是国家的或者是当地的地方法律、法规，国家或行业标准、规范都应该依据。同时，必须确保所有依据的现行有效性。作为一名合格的评价人员，必须跟踪法律、法规、标准、规范的变化。

4.2评价内容

①建设项目概况和项目的试运行情况；

②职业病危害因素确认与危害程度分析；

③职业病防护设施的运行及效果评价；

④建设单位的职业卫生管理评价；

⑤综合评价结论；

⑥补充建议等。

5建立完善的质量保证体系

在全面总结评价工作的基础上，归纳建设项目的职业病防护设施、职业病危害因素及危害程度、个人使用的职业病防护用品、建筑卫生学及辅助用室、职业卫生管理等的评价结果，指出存在的主要问题，对该建设项目职业病危害控制效果做总体评价。评价结果应指出建设项目存在的主要职业病危害因素，职业病危害的关键岗位和主要危害工种。

在对建设项目全面分析、评价的基础上，针对试生产阶段存在的职业病防护措施的不足，从组织管理、工程技术、个体防护、卫生保健、应急救援等方面，综合提出控制职业病危害措施的建议。建议宜具体，有可操作性，最好能征求企业的意见，使建议切中时弊，也便于企业参照执行。

参考文献：

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