公路工程三级清单在施工管理中的应用

公路工程三级清单在施工管理中的应用

钟华珍

广东冠粤路桥有限公司广东广州511450

摘要：对公路工程三级清单进行了研究，结合工作中的实例，阐述了三级清单在工程计量、工程变更、工程结算中起着十分重要的作用。

关键词：工程量清单工程项目清单分项工程量清单

引言

公路工程建设项目招标阶段一般采用工程量清单计价方式确定招标控制价或中标价。合同工程量清单文件是合同签订阶段，发包人和承包人经过合同谈判后，双方签订的合同文件中构成合同价格的清单文件，是在招标工程量清单文件的基础上，以中标人投标报价单价和合价为基础，进行平衡价格调整谈判后，确定的有价有量的清单文件。合同中看似简单的一份工程量清单，是合同中重要的部分，是签约合同价的来源，三级清单是清单文件编制标准化的有效应用，正确复核三级清单，对于工程计量、工程变更、工程结算都有着非常重要的意义。

1研究背景

三级清单大家都非常熟悉，但不是所有的人都了解三级清单，三级清单从哪而来？什么叫三级清单？三级清单在工程中起到什么作用？如何复核三级清单？通过这篇论文，让大家更加了解和更加认真对待三级清单的复核工作。

2研究目标和方法

采用书本里的定义和我在工作中的实践经验，再加上工作中熟悉的表格来说明三级清单在工程管理中的应用。

3工程量清单的来源

在项目招标阶段，应当编制招标工程量清单文件；中标后，在合同签订阶段，合同双方应签署工程量清单文件形式的合同价。工程量清单由招标人根据《公路工程标准施工招标文件》、招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知”“通用合同条款”“专用合同条款”“技术规范”“工程量清单计量规则”“图纸”相衔接。

4投标报价时工程量清单的填写

4.1在《公路工程标准施工招标文件》投标人须知条款号3.2.1明确规定：工程量清单的填写方式：投标人按照招标人提供的工程量固话清单电子文件填写工程量清单。

4.2在《公路工程标准施工招标文件》投标人须知条款号3.2.4明确规定：投标人如果发现工程量清单中的数量与图纸数量不一致时，应立即通知招标人核查，除非招标人以书面方式予以更正，否则，应以工程量清单中列出的数量为准。

4.3在《公路工程标准施工招标文件》评标办法条款号2.1.1、2.1.3第二个信封（报价文件）评审标准（7）规定：投标人若填写工程量固话清单，填写完毕的工程量固话清单未对工程量固话清单电子文件中的数据、格式和运算定义进行修改；工程量固话清单中的投标报价和投标函大写金额报价一致。

4.4在《公路工程标准施工招标文件》合同条款及格式17.1.4规定：承包人未在已标价工程量清单中填入单价或总额价的工程子目，将被认为其已包含在本合同的其他子目的单价和总额价中，发包人将不另行支付。

4.5在《公路工程标准施工招标文件》工程量清单说明1.3规定：本工程量清单所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基础，不能作为最终结算与支付的依据。

我们在投标时，投入的时间和精力也很有限，因此，我们在投标、签订合同时只是粗略地复核了招标人给出的工程量清单。综上所述，我们的工程数量是在实际施工后决定的，固话清单需要填入的单价是我们投标时的重点。那么，我们常常说的三级清单指的是什么？为何要复核三级清单？复核三级清单有什么作用？

5三级清单之间的关系

我们常常说的三级清单指的是：工程量清单、工程项目清单、分项工程量清单。在《公路工程造价管理标准化与信息化指南》里提到，通过建立由工程量清单、工程项目清单、分项工程量清单组成的三级清单体系，将部颁工程量清单一级模式转换成三级模式，建立了公路工程预算体系、合同清单体系和设计图纸工程量体系的有机、统一关系，实现了公路工程定额计价与市场计价的有效结合。工程量清单以便于统一计量支付工作内容来划分子目，工程项目清单按照常规公路工程设计部位或分部分项工程来划分项目节，分项工程量清单在工程项目节划分基础上加入设计图纸相关信息，通过定义不同展现形式的清单及其编制原则，建立层级管理，实现从设计图纸工程量到工程计量支付清单量之间的无缝对接，实现概、预算管理与合同清单管理的无缝对接，清晰地展现公路工程从设计到实施的工程量和费用变化关系，达到有效开展公路建设项目全过程造价管理的目的。

6三级清单的在实际工作中的重要作用

在《公路工程造价管理标准化与信息化指南》里提到，设计工程量是分项工程量清单编制的数据来源，通过分项工程量清单建立工程量清单（计量）子目与设计细目的关联，以实现设计工程内容完整计量。分项工程量清单是三级清单体系的基础数据文件，是以预算项目节格式为主骨架，建立了与工程量清单子目和对应的设计图纸位置及设计数量明细之间的关系，将设计、预算体系与清单计价体系相融合而形成的清单文件。工程项目清单是分项工程量清单经过同类项合并及过滤设计数量明细后按照规定的层级生成的以预算项目节格式为主骨架、下挂对应工程量清单子目的格式清单。其过滤预算项目节主骨架后，可生成工程量清单；过滤工程量清单子目后，生成可与概算、估算等造价文件类比的预算文件。工程量清单层级最简单，是对同类计量工程的汇总。

表格1-1某项目的圆管涵分项工程量清单

我们从表格1-1某项目的圆管涵分项工程量清单可以看到，圆管涵的施工部位、设计工程量、长度、价格、包括了哪些施工细目，每个细目的工程量是多少，我们一目了然。分项工程量清单对照，结合施工图纸，我们可以清楚地发现圆管涵的单价里面包括了圆管涵施工图纸的哪些工程数量？清单有没有漏项？清单数量跟图纸数量有没有一致？如果实际施工跟图纸不一致，哪些部位不一致？如果发生变更，哪些部分发生了变更？有哪些施工是计量不计价的？我们常见的招标人提供的三级清单EXCLE格式，见图1：【招清单01-1表】工程量清单、图2：【招清单02表】工程项目清单、图3：【招清单03表】分项工程量清单。

图1：【招清单01-1表】工程量清单

6.1三级清单在工程变更中的应用：在建设管理过程中，应及时建立公路工程设计变更管理台账，定期对设计变更情况进行汇总，及时掌握建设项目投资总体变化情况。工程变更费用清单文件仍然是按照“三级清单”体系编制，其基础是发包人与承包人签订的合同工程量清单文件，计价依据是合同条款，其中变更工程新增单价应合同条款中约定的计价方式确定。在招标文件工程量清单计量与支付规则里我们常常看到：在任何情况下，工程量清单每一项子目的最终结算工程数量不能超过施工图设计数量与设计变更数量之和。换句话说：我们最终结算的工程量=合同工程量+设计变更工程量。我们日常使用的三种EXCLE表格，见图4：工程变更总工程量清单对比表【变更总比01表】、图5：工程变更总工程项目清单对比表【变更总比02表】、图6：工程变更分项工程量清单造价对比表【变更比03表】，把原施工图纸数量、变更后施工图纸数量、工程变更增减数量，经过三级清单比对，非常简单、明了地展现出来。

图4：工程变更总工程量清单对比表【变更总比01表】

图8：结算工程项目清单对比表【结算比02表】

7研究结论

三级清单在施工过程中起着非常重要的作用，三级清单复核的准确性，直接关系到我们的计量、变更、结算的准确性。在复核的过程中，结合施工图纸、施工合同文件、招标文件、补遗书，经业主单位、设计单位、施工单位三方复核甚至还有咨询单位四方复核，最终确认工程量清单的合同数量、变更数量、结算数量。

广东率先推行的三级清单软件系统全过程一体化造价管理的重要手段是推行三级清单，而三级清单的推行，对设计文件中工程数量的格式、内容的规范性提出了更高的要求，即要求其反应映的设计工程量更为准确、分类更为清晰。为提高设计工程量信息采集效率和准确率，广东省交通运输厅组织部分造价管理、建设、设计等单位以设计标准化研究成果为基础，着手制定《广东省公路工程设计文件工程数量编制标准》，并通过研发配套软件，完成设计工程数量表的编制和设计工程量数据的采集，最终实现设计数量向三级清单工程量的转化。该项研究的完成，极大地提高了设计工程数量表和工程量清单文件编制的质量和效率。在广东推行的公路工程设计文件工程数量编制标准和“三级清单”体系，解决了公路工程全过程一体化造价管理中两种计价方式衔接的关键技术瓶颈，为实现公路工程造价管理精细化、现代化奠定了基础。

8研究收获

在写作的过程中，我反复查看了《公路工程标准施工招标文件》和《公路工程造价管理标准化与信息化指南》，闭关修炼了几天，最终形成了这篇习作。在它公布于众的那天，希望跟大家一起分享我的劳动成果，减少学习三级清单过程的艰辛。因本人专业水平有限，不足之处，恳请批评指正。

9致谢

感谢广东冠粤路桥有限公司的领导给我工作的平台，让我积累了合约的工作经验；感谢编写《公路工程标准施工招标文件》和《公路工程造价管理标准化与信息化指南》的专家和学者们，让我学习到更多关于三级清单的理论知识；感谢在论文中给我提出宝贵意见的冠粤领导李连生导师。

参考文献

1《公路工程标准施工招标文件》（2018年版?第一册）、（2018年版?第二册）、（2018年版?第三册），中华人民共和国交通运输部，2018年1月第1版

2《公路工程造价管理标准化与信息化指南》，广东省交通运输工程造价管理站，2015年6月第1版

作者简介钟华珍，电话：13668959925，邮箱：20649929@qq.com，2003年7月从广东交通职业技术学院毕业，在施工一线的项目合约部积累了一定的工作经验工作。工作单位：广东冠粤路桥有限公司，网址：www.gylq.com，邮箱：gylqzp@126.com，电话：020-39219353。