国土规划纲要以城市群为主体推动新型城镇化

国土规划纲要以城市群为主体推动新型城镇化

黄春红

昆明云金地科技有限公司

摘要：2017年2月4日，国务院发布了自2016年至2030年的全国国土规划纲要，以此来促进我国社会的和谐、稳定、协调发展。其中对城镇化的发展做出了明确的规划，在未来的城镇发展中，将城市群作为发展的主体形态，实现城镇内功能区的合理划分、功能上的协调互补，促进城镇整体水平的提升，共同进步、协调发展，并在2030年逐渐实现我国社会发展的全方位对外开放，提升社会的综合实力水平以及国际竞争力。为此，文章对国土规划纲要以城市群为主体推动新型城镇化进行了深入的思考。

关键词：国土规划纲要；城市群；新型城镇化

随着经济新常态、“五位一体”的落实，国家对城镇发展也做出了重要规划。社会发展是一个系统化的整体，规划对系统中资源的利用有着重要意义。尤其是当前我国城镇化发展水平存在明显差异的情况下，通过国土规划纲要能够对城镇建设、功能分区、生态系统平衡、资源制约起到积极的作用。为此，通过对国土规划纲要以城市群为主体推动新型城镇化发展的探究，以便为各地方合理解读国土规划纲要内容，有效落实国土规划纲要提供参考与借鉴。

一、基于以城市群为主体的新型城镇化建设中国土格局的变化

以集聚形式为基础的国土开发格局日渐明朗，这也是我国未来国土格局的基本框架。从改革开放后，社会经济有了飞跃式的发展，我国人口、产业分布形式也发生较大的变化，沿海等大城市已成为经济发展、产业建设的集中地以及人口的主要聚居地，并且随着经济的进一步发展集聚的形式也在进一步加剧。这样的发展形势，极大的调动了我国长三角、京津冀、珠三角等城市群的形成，我国也以此形成了城市群开发轴带。现阶段，随着国土规划纲要的颁布，国家从国土格局的整体上提出了总体规划战略以及功能分区指导，从而也为我国优化国土资源利用、经济空间利用制定了科学的远景蓝图以及行动纲领。从海洋、陆地、矿产资源进行了多层次与多角度的功能区域划分、总体规划战略，形成了新的发展形势下，国土规划与开发的基本框架，并明确了其中的开发重点[1]。

随着国土规划纲要对我国国土格局以及国土资源利用的优化，显著的提升了我国的综合实力水平以及竞争力。在此纲要的指导下，通过全社会的有效落实以及共同努力，在未来的10年左右时间，我国将基本上完成城镇功能区划分，从而从空间角度完善对国土资源的优化；实施纲要到2030年，我国将进一步深化完善与深入优化国土空间的主体功能区，其中城市群、经济区等主要功能区与主要产区将成为规划与发展的重点，并作为国土格局的轴带对我国开发国土资源进行工业化、农业产品区的建设提供支撑作用[2]。从而使我国的集聚形式更加有序，文化建设更加繁荣，实现城市建设的全方位对外开放。但其中需要注意的是，在资源与环境承受能力的基础上，在2030年，我国对国土资源空间的开发不能超过4.62%，否则会影响到社会的可持续发展。

图1

二、基于以城市群为主体的新型城镇化建设中国土开发策略

在国土开发上，应明确当前重点优化与开发的区域（如图1所示），例如，京津冀、珠三角城市群、长三角城市群，实现主要开发区域的协调发展，优化其人口分布形式，推进其产业结构的优化升级，重新进行格局划分与布置，从而将重点开发城市群作为示范，将其国土空间资源开发利用的措施向全国示范，并发挥对周变区域的辐射作用，从而实现城镇集约紧凑式的发展，充分的利用国土资源，并调动社会各领域广泛参与到城市规划与建设中，从而能够认清当前我国城镇规划发展的形式，配合新型城镇化建设，从而提升我国城镇的整体竞争实力。同时，重点开发第二梯度重点区域，例如长江中游地区、成渝区域，不断提升其自身的综合实力以及发展水平，能够承接第一梯度发展区域的产业转移；并通过扩大城市容量的方式，合理利用土地与空间资源，在加强产业交流时，也不断密切与第一梯度城市的文化、经济上的交流，从而实现中部崛起，带动我国西部区域的开发。另外，重点建设第三梯度城市群与发展区域，例如：中原地区、黔中地区、滇中地区、海峡西岸地区、哈长地区、冀中南地区、宁夏沿黄地区、天山北坡地区、呼包鄂榆地区、江淮地区、山西中部城市群、藏中南地区、北部湾地区、山东半岛地区等，实现当地工业化转型，大力发展新型工业化产业，加强产业与人工的集聚能力，完善基础设施建设，提升自身的经济影响力，从而辐射周边地区，发挥示范带动作用[3]。

三、基于以城市群为主体的新型城镇化建设中城镇协调发展策略

在城镇协调发展上，城市群与发展区域开发轴带应作为实现新型城镇化的依托，而城市群应作为新型城镇化建设的主体形态，以此来加强小城镇与大中型城市的结合，实现两者功能上的互补，合理分配在城镇发展中的功能，从而实现城镇协同发展。并鼓励小城镇充分利用自身优势，因地制宜，合理进行发展布局，避免发展过程中出现无序性产业蔓延以及破坏土地资源的情况的出现。并发挥重点城市、大城市、特大城市的辐射全国作用，不断提升城镇以及城市群的综合实力以及影响力，发挥面向世界、影响世界的综合功能；通过合理的功能区域划分，将不同区域的产业功能、服务功能、居住功能发挥到最优，为此，应加大基础设施完善力度，充分开发城镇潜力，打造区域位置优越、充满魅力与潜力的小城镇，将此作为城乡经济发展的连接纽带，不断推动城镇的对外开发，实现城镇经济的走出去。合理划分城镇用地，加大城镇经济建设用地数量与规模，从而更充分的吸收农业转移人口，为城镇发展与建设提供充足的人力资源。但是在开发与建设中要注意开发力度，确定化开发区域，不能盲目、无限制的进行土地资源开发与利用，从而导致生态失衡、环境破坏，这样取得的经济效益是得不偿失的。除此之外，城乡区域协同发展过程中，要充分认识到协同发展的目的，其基本目的是为了实现城乡协调发展，缩小城镇、城乡之间的发展区域，但从国家整体的发展来看，其要提升全国的生产水平与城镇化质量，实现更完善的城市服务，发挥出不同城市区域的作用，从而形成完善的发展体系，为国家总体能力与实力的提升提供支持[4]。

结束语：

综上所述，集聚是当前城镇发展的主要趋势，而面对经济、政治、文化发展的新局面，实现全社会范围内以城市群为主体形态的新型城镇化建设，从而合理划分城市与城镇的功能分区，协调城镇发展，促进国家整体发展水平以及综合实力的提升，实现中华民族的伟大复兴，实现国家繁荣、人民幸福。

参考文献：

[1]孙伟,金晓斌,张志宏,等.中国主要城市群新增制造业用地特征及城镇体系耦合分析[J].地理科学进展,2016,26(12):1483-1493.

[2]经济参考报.中国城镇化发展规划推动新能源巨头抢滩城镇化商机[J].青海科技,2015,23(2):46-47.

[3]孟鹏,卢艳霞,刘丽.成本—收益视角下的城镇规模适度性分析——以京津冀城市群、山东城市群和中原城市群为例[J].中国土地科学,2016,28(5):88-96.

[4]刘梦丽,王伟,刘静玉,等.中原城市群城市引力范围界定及演变格局[J].地域研究与开发,2017,30(4):49-54.